Uzasadnienie
M.Z. (dalej: skarżąca) wniosła skargę na opisaną w sentencji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu w przedmiocie potwierdzenia prawa do korzystania ze świadczeń z opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 26 maja 2023 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez podpisanie kopii skargi i nadesłanie jej do Sądu, a także wskazanie numeru PESEL skarżącej, w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie to zostało doręczone skarżącej 5 czerwca 2023 r. Zatem termin do uzupełnienia wskazanych braków formalnych wniesionej w niniejszej sprawie skargi upłynął z dniem 13 czerwca 2023 r.
Jak wynika z akt sprawy przesyłka zawierająca uzupełnienie ww. braków formalnych skargi została nadana przez skarżącą sądu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu w dniu 10 czerwca 2023 r. Organ po otrzymaniu ww. przesyłki w dniu 13 czerwca 2023 r. przesłał ją do sądu w dniu 14 czerwca 2023 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 – p.p.s.a.). Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem - w myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać podpis strony oraz, stosownie do 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną.
W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak stanowi zaś art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie.
Dodatkowego wyjaśnienia wymaga, że żaden z przepisów p.p.s.a., jak również żaden przepis szczególny, nie przewiduje, że uzupełnienie braków formalnych skargi za pośrednictwem organu jest równoznaczne w skutkach procesowych z nadesłaniem żądanych dokumentów do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Wszelkie pisma składane w toku postępowania sądowoadministracyjnego powinny być kierowane bezpośrednio do sądu, ponieważ to przed sądem toczy się postępowanie. Jedynymi wyjątkami od tej zasady jest obowiązek złożenia skargi oraz wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Tylko te dwa pisma składa się za pośrednictwem organu. Wyjątki nie mają zastosowania w tej sprawie (por. postanowienia NSA z dnia 24 lipca 2018 r. sygn. akt II OZ 719/18, z dnia 22 czerwca 2020r. sygn. akt II OZ 423/20, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, CBOSA).
W niniejszej sprawie bezsporne jest, że wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 5 czerwca 2023 r., a wyznaczony przez sąd 7-dniowy termin do usunięcia tych braków upłynął z dniem 13 czerwca 2023 r. Pismem z 10 czerwca 2023 r., nadanym w placówce pocztowej, skarżąca złożyła podpisany odpis skargi wraz numerem PESEL za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu. Kolegium przekazało do sądu pismo uzupełniające braki formalne skargi w dniu 14 czerwca 2022r. W konsekwencji czynność ta została dokonana z ewidentnym przekroczeniem terminu.
Nadanie przez skarżącą przesyłki zawierającej uzupełnienie braków formalnych skargi za pośrednictwem Kolegium w terminie wynikającym z wezwania, nie może bowiem zostać uznane za zachowanie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Wprawdzie oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z jego wniesieniem do sądu, jednakże pod warunkiem, że zostało ono prawidłowo zaadresowane. Pismo wniesione do niewłaściwego organu lub sądu uznaje się za wniesione do sądu właściwego dopiero z chwilą jego skierowania do tego sądu (por. postanowienia NSA: z dnia 16 października 2007 r., sygn. akt I OZ 538/07 i z dnia 12 kwietnia 2018 r., sygn. akt I GZ 80/18, CBOSA).
Mając zatem na uwadze, że uzupełnienie braków formalnych skargi nastąpiło po wyznaczonym terminie, sąd działając na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi.