Uzasadnienie
Gmina "[...]", działająca przez pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", Nr "[...]", w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr "[...]" Rady Gminy "[...]" z dnia "[...]" w sprawie utworzenia instytucji kultury pod nazwą Gminna Biblioteka Publiczna oraz nadanie statutu.
W wykonaniu zarządzenia z dnia 11 czerwca 2013 r. Wójt Gminy "[...]" został wezwany do nadesłania, w terminie 7 dni, uchwały o wniesieniu skargi na zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. W wyznaczonym mu 3 dniowym terminie pełnomocnik skarżącej braku nie uzupełnił.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne określona w przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obejmuje, między innymi, orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3 § 2 pkt. 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. t. Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.).
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie skarżąca Gmina uczyniła rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]" stwierdzające nieważność uchwały Nr "[...]" Rady Gminy "[...]".
Możliwość zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego przewidują przepisy art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), które stanowią, że rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1). Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3).
Ani z treści skargi, ani z nadesłanych do Sądu akt nie wynika, by Rada Gminy "[...]" podjęła uchwałę, o której mowa w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym.
Ponieważ w przepisie powyższym nie określono terminu, w którym uchwała może (winna) zostać podjęta, w orzecznictwie sądowym przyjmuje się, a skład orzekający ten pogląd podziela, że uchwała taka może być podjęta i przekazana do sądu administracyjnego także (nawet) po upływie terminu do wniesienia skargi (por. postanowienie SN z dnia 9 kwietnia 1992 r., sygn. akt III ARN 13/92; LEX nr 10908). Jak wyjaśnił to NSA w postanowieniu z dnia 4 stycznia 2011 r. w sprawie II OSK 2450/10 LEX nr 743431, skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały, o której mowa, /.../, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego.
Skoro jednak, podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, to brak uchwały stanowiącej podstawę wniesienia skargi, nie uzupełniony do czasu podjęcia przez sąd orzeczenia, stoi na przeszkodzie do rozpoznania skargi, czyniąc ją niedopuszczalną, jak stanowi art. 58 § 1 pkt. 6 p.p.s.a.