Uzasadnienie
Decyzją z dnia "[...]" Nr "[...]" Wojewoda, działając w trybie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, uchylił decyzję Starosty Nr "[...]" z dnia "[...]", którą udzielono Przedsiębiorstwu W. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego 39 rodzinnego z usługami Nr 1, budynku mieszkalnego 40 rodzinnego Nr 2, budynku mieszkalnego 36 rodzinnego Nr 3, budynku mieszkalnego 24 rodzinnego Nr 4, wraz z przyłączami wody, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji deszczowej, przyłącza cieplnego, oświetlenia zewnętrznego i wewnętrznego oraz układu komunikacyjnego na działkach nr "[...]" przy ul. G. w L. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W dniu 24 kwietnia 2009r. [data nadania przesyłki w UP L. 3] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, za pośrednictwem Wojewody, wpłynęła skarga Spółdzielni Mieszkaniowej P. w L. na decyzję Wojewody z dnia "[...]" w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Przedmiotowa skarga została podpisana przez Z.S. jako prezesa zarządu oraz A.B. jako społecznego zastępcy prezesa skarżącej Spółdzielni.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 26 maja 2009r. Spółdzielnia została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193), w terminie 7 dni od doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu wraz z pouczeniem, iż w przypadku nieuiszczenia wpisu skarga zostanie odrzucona.
Kolejnym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 26 maja 2009r. skarżąca Spółdzielnia została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie 25 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz złożenie dokumentu wskazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej (KRS, statut), zgodnie z art. 29 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Powyższe wezwanie zostało prawidłowo doręczone Spółdzielni w dniu 29 maja 2009r.- dowód doręczenia w aktach sprawy (karta 11).
W odpowiedzi na wezwanie skarżąca Spółdzielnia nadesłała w dniu 5 czerwca 2009r. - 25 egzemplarzy kserokopii odpisów skargi bez poświadczenia za zgodność lub własnoręcznie podpisanych oraz potwierdzenie uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł. Nie przedłożono natomiast jakiegokolwiek dokumentu potwierdzającego umocowanie do działania w imieniu Spółdzielni osób, które złożyły podpisy pod skargą stosownie do art. 29 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Nie przedłożono wnioskowanego wypisu z KRS, czy statutu Spółdzielni.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej dalej: ustawa ppsa., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Z powołanego przepisu wynika, że w przypadku gdy stroną postępowania sądowoadministracyjnego jest podmiot niebędący osobą fizyczną, czynności procesowe dokonuje w jego imieniu upoważniony do działania organ lub osoby, które są uprawnione do działania w jego imieniu. Z treści art. 29 ustawy ppsa. wynika natomiast obowiązek wykazania przez działające w imieniu osób prawnych lub jednostek organizacyjnych mających zdolność sądową organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, że mają prawo do działania za stronę skarżącą. Przepis nakazuje jednakże aby wykazanie, udowodnienie umocowania w każdej zawisłej przed sądem sprawie miało formę dokumentu złożonego lub okazanego sądowi przy pierwszej czynności postępowania.
Z reguły winien to być dokument urzędowy np. odpis z właściwego rejestru sądowego - por. T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 178. Brak takiego dokumentu stanowi natomiast usuwalny brak formalny w trybie art. 49 § 1 ustawy ppsa.
W tym miejscu należy wskazać, iż w orzecznictwie sądowoadministracyjnym powszechnie przyjmuje się, iż właściwa jest praktyka określania w wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi rodzaju dokumentu, którego autentyczność i zgodność z prawdą nie powinna budzić wątpliwości. Prawidłową jest praktyka wzywania wnoszących skargę spółdzielni, czy spółek kapitałowych do przedłożenia aktualnego odpisu z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, za czym dodatkowo przemawia łatwość uzyskania takiego dokumentu (por. postanowienie NSA z dnia 27 kwietnia 2007r. sygn. akt II FSK 615/06, niepublikowany).
Z art. 7 ustawy z dnia 16 września 1982r. Prawo spółdzielcze (Dz.U. z 2003r. Nr 188, poz..1848, ze zm), który stosownie do art. 1 ust. 7 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz.U z 2003r. Nr 119, poz. 1116, ze zm) ma zastosowanie do spółdzielni mieszkaniowej wynika, iż spółdzielnia podlega obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego, natomiast osobowość prawną nabywa z chwilą takiego wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego (art. 11 § 1 Prawa spółdzielczego). Stąd też w przypadku takiej osoby prawnej, dokumentem, o którym mowa w art. 29 ustawy ppsa. powinien być aktualny na dzień wniesienia skargi odpis KRS.
Stosownie do art. 49 § 1 ustawy ppsa. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi skutkuje zaś odrzuceniem skargi, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 ustawy ppsa.
W rozpoznawanej sprawie pomimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi strona nie uzupełniła we wskazanym terminie braku skargi polegającego na przedłożeniu dokumentu potwierdzającego umocowanie osób podpisanych pod skargą Spółdzielni do działania w jej imieniu, jak również przesłane w wyznaczonym terminie odpisy skargi dla pozostałych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego nie zostały uwierzytelnione, o czym stanowi art. 47 § 2 ustawy ppsa.
Wobec powyższego, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga, której braków formalnych nie uzupełniono, podlega odrzuceniu.
O zwrocie uiszczonego od skargi wpisu w wysokości 500 zł orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy ppsa.