Uzasadnienie
W dniu 24 czerwca 2004 r. Rada Powiatu podjęła uchwałę w sprawie nadania statutu Zespołowi Szkół im A. Zarzucając, iż uchwała podjęta została z naruszeniem przepisów prawa, a w szczególności art. 42 ust l, art. 50 ust 2 i art. 52 ust 6 ustawy o systemie oświaty, skutkujących naruszeniem interesu prawnego skarżącej, A. N. wystosowała do Rady Powiatu wezwanie do usunięcia naruszenia.
Wezwanie to zostało doręczone organowi 16 sierpnia 2005 r. W dniu 8 września 2005 r. A. N. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Podnosząc w niej zarzut rażącego naruszenia w/w przepisów zażądała stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Rady Powiatu wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej z naruszeniem obowiązującego trybu, ewentualnie jej oddalenie jako bezzasadnej. Wskazał, iż do chwili wniesienia skargi organ nie udzielił skarżącej odpowiedzi na jej wezwanie, w związku z czym, w świetle art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, droga postępowania sądowego otwierała się dla niej dopiero 15 października 2005 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 87 ust l ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1592 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie do ust 4 w/w art., w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
Artykuł 35 § 3 k.p.a. określa bezwzględnie oznaczone terminy załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Jeżeli w postępowaniu zajdzie konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, wówczas załatwienie sprawy powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca od dnia wszczęcia postępowania. Jeżeli sprawa jest szczególnie skomplikowana, wówczas powinna być załatwiona nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
Termin, w którym organ powiatu ma obowiązek udzielić odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wynosi zatem dwa miesiące od daty doręczenia mu takiego wezwania.
Oznacza to, że bieg terminu do wniesienia skargi na podstawie przepisów ustawy o samorządzie powiatowym rozpoczyna się następnego dnia po dniu, w którym skarżącemu została doręczona odmowa usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego albo też po upływie dwóch miesięcy, w czasie których organ miał obowiązek ustosunkować się do takiego wezwania, (por. komentarz do ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pod red. T.Wosia, Warszawa 2005, s.244)
W niniejszej sprawie skarga wniesiona została w 23 dniu po doręczeniu organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Wobec tego, iż skarga przedwczesna jest skargą niedopuszczalną, podlegała ona odrzuceniu w oparciu o art. 58 § l pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.