Uzasadnienie
Decyzjami z dnia 23 sierpnia 2010 r., nr x i nr y, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. przyznał A. S. zasiłek celowy w kwocie 30 zł na pokrycie części kosztów leków i leczenia oraz odmówił przyznania zasiłku celowego na zakup gazu, żywności, leków, środków czystości oraz opłacenie czynszu i energii elektryczną.
W złożonej skardze A.S. zarzucił, że powyższe decyzje wydano z przekroczeniem terminów do dokonania tych czynności procesowych, a przyznana pomoc jest nieadekwatna do jego potrzeb. Zdaniem skarżącego, zastępca Dyrektora specjalnie przyznaje mu niskie zasiłki, natomiast Dyrektor MOPS nie reaguje na te działania w stosunku do skarżącego jako świadczeniobiorcy MOPS. W związku z tym wniósł o wszczęcie postępowania w stosunku do osób zajmujących funkcje kierownicze MOPS w B. za nadużycie funkcji w stosunku do niego.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B., działający z upoważnienia Burmistrza Miasta B., wniósł o jej odrzucenie, a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku o jej oddalenie. Stwierdził, że organem właściwym do rozpoznania skargi na Dyrektora jest Rada Miasta B. Wyjaśnił ponadto, że zastępca Dyrektora uprawniona jest do zatwierdzania pomocy społecznej i podpisywania decyzji administracyjnych, co poprzedzone jest zawsze wnioskiem pracownika socjalnego, który przedstawia propozycje pomocy społecznej dla podopiecznego. Wnioski o przyznanie świadczeń skarżącemu nigdy nie były podważane przez zastępcę Dyrektora ani Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Wobec tego, w ocenie organu, wniosek o wszczęcie postępowania w stosunku do osób pełniących funkcje kierownicze w MOPS nie ma uzasadnienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji Sądu jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie.
Przed przystąpieniem do rozpoznawania sprawy co do meritum należało zatem zbadać dopuszczalność skargi. Kontrola sądowa w tym zakresie wykazała, iż wniesiona skarga jest niedopuszczalna.
Stosownie do art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej poprzez rozpatrywanie skarg na akty, czynności lub bezczynność organów administracji publicznej.
Zauważyć przy tym należy, że nie każda działalność organów administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym, sądy administracyjne nie są bowiem właściwe między innymi do rozpoznawania tzw. skarg powszechnych, a więc skarg związanych, tak jak w niniejszej sprawie, z nienależytym wykonywaniem zadań przez właściwe organy administracji publicznej albo ich pracowników (tak m.in. w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 241/09, opublikowanym pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). Skargi te wnoszone są bowiem oraz rozpatrywane w trybie i przez organy określone w Dziale VIII (art. 227 - art. 240) ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. 2000, Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest działalność dyrektora i zastępcy dyrektora organu pomocy społecznej.
Jak słusznie wskazano w odpowiedzi na skargę, do rozpoznania niniejszej skargi nie jest właściwy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie lecz Rada Miejska w B. Skarga na pracownika lub kierownika organu administracji rozpoznawana jest bowiem w trybie wnioskowo-skargowym uregulowanym w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarga powszechna jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, który nie daje jednak podstaw do żądania wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. Postępowanie w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, iż nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze.
W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg, nie podlegają kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów zawartych w art. 3 § 2 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.