Uzasadnienie
Pismem z dnia 8 grudnia 2006 r. R. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Marszałka Województwa Opolskiego z dnia [...], nr [...] o uzgodnieniu w zakresie melioracji wodnych projektu decyzji o warunkach zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolnostojącego z poddaszem użytkowym i wbudowanym garażem na działce nr A położonej w P., gm. [...].
Dwoma pismami z dnia 10 stycznia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisu skargi potwierdzonego za zgodność z oryginałem w 12 egzemplarzach, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Oba wezwania przesłano na adres podany w skardze i pod tym adresem zostały w dniu 15 stycznia 2007 r. doręczone do rąk matki skarżącego – W. D., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu R. D. w dniu 16 stycznia 2007 r. wniósł wpis od skargi, o czym świadczy polecenie przelewu bankowego (k. 14 a.sąd.), nie przesłał natomiast żądanych 12 odpisów skargi, podając w piśmie z dnia 15 stycznia 2007 r., że jako załącznik do akt sprawy przesyła decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], która wyjaśnia dodatkowe okoliczności, jakie wpłynęły na założenie sprawy w Sądzie, prosząc o uwzględnienie tej decyzji w aktach sprawy "jako usunięcie (...) braków formalnych skargi i powielenie jej w 12 egzemplarzach".
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z ogólnych wymogów stawianych każdemu pismu procesowemu, określonym w art. 47 § 1 P.p.s.a., jest obowiązek strony wnoszącej pismo procesowe dołączenia do pisma jego odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Liczba odpisów pisma procesowego i odpisów załączników jest zatem zależna od liczby stron uczestniczących w postępowaniu, a odpisy składanego pisma procesowego wraz z odpisami załączników są doręczane następnie przez Sąd wszystkim pozostałym stronom (uczestnikom) postępowania. Brak wymaganych odpisów skargi stanowi brak formalny, w wyniku którego skarga strony nie może otrzymać prawidłowego biegu.
Na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. skutkuje to wezwaniem strony przez przewodniczącego o uzupełnienie braku w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ostatnio powołany przepis stanowi bowiem, że sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
W świetle powołanych przepisów Sąd nie jest uprawniony ani zobligowany do usuwania we własnym zakresie braków formalnych pisma procesowego, poprzez wykonywanie wymaganej liczby kserokopii tych pism i ich załączników, gdyż obowiązek ten z mocy ustawy obciąża skarżącego, którego Sąd wzywa do uzupełnienia braków zakreślając termin oraz pouczając o rygorze w razie niezastosowania się do wezwania.
Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy należało stwierdzić, że do uzupełnienia wskazanych wyżej wymogów formalnych skargi, poprzez dołączenie liczby odpisów skargi odpowiadającej liczbie uczestników postępowania, wezwano skutecznie skarżącego w drodze doręczenia zastępczego, dokonanego w dniu 15 stycznia 2007 r. w trybie art. 72 P.p.s.a., do rąk dorosłego domownika – matki skarżącego, co potwierdziła własnoręcznym podpisem. Zgodnie z przywołaną regulacją, jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, pismo sądowe można doręczyć dorosłemu domownikowi. Skoro doręczenie było skuteczne, termin do uiszczenia wpisu od skargi oraz uzupełnienia braków formalnych w przypadku R. D. upłynął z dniem 22 stycznia 2007 r. Skarżący został przy tym pouczony o terminie i skutkach niezastosowania się do wezwania Sądu.
Zawarta w aktach sądowych dokumentacja świadczy o tym, iż skarżący powziął informację o treści wezwania Sądu, gdyż w zakreślonym przez Sąd terminie wniósł wpis od skargi oraz przesłał odpowiedź na wezwanie. W wyznaczonym terminie nie dokonał jednak czynności żądanej przez Sąd i nie przedłożył wymaganej liczby odpisów skargi.
Zauważyć w tym miejscu warto, że R. D. w załączeniu do odpowiedzi na wezwanie Sądu przesłał decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], uchylającą decyzję Wójta Gminy Lubsza z dnia [...], nr [...] o ustaleniu na rzecz M. S. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie stacji paliw i gazu LPG dla pojazdów samochodowych na działce nr A k.m. [...] w miejscowości P. Jak wynika z pisma skarżącego, w treści tej decyzji, wydanej w innej sprawie, upatrywał on przesłanek uzasadniających kwestionowanie zaskarżonego postanowienia. Wbrew sugestii skarżącego, zawartej w piśmie z dnia 15 stycznia 2007 r., czynność, polegająca na przedłożeniu innej decyzji organu, nie może zostać oceniona jako usunięcie braków formalnych skargi, gdyż nadesłana decyzja nie stanowi w istocie żądanych 12 egzemplarzy odpisów skargi z dnia 7 grudnia 2006 r. Decyzja ta mogła podlegać natomiast odrębnemu zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Za usunięcie braków formalnych skargi nie można również uznać czynności polegającej na nadesłaniu w zakreślonym terminie wyłącznie odpowiedzi na wezwanie, jaką w sprawie niniejszej było pismo z dnia 15 stycznia 2007 r., do którego nie dołączono wymaganej liczby odpisów skargi.
Reasumując, skoro skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi i nie przesłał wymaganych odpisów skargi w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, skarga podlegała odrzuceniu na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. O zwrocie kosztów w punkcie 2 postanowienia orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a tej ustawy.