Uzasadnienie
W skardze z dnia 3 maja 2020 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu (data wpływu 25 maja 2020 r.) J. N. - zwana dalej "skarżącą", zakwestionowała decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 20 marca 2020 r., nr [...], utrzymującą w mocy, wydaną z upoważnienia Starosty Namysłowskiego, decyzję Naczelnika Wydziału Budownictwa i Ochrony Środowiska w Starostwie Powiatowym w Opolu z dnia 31 stycznia 2020 r., nr [...], zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na budowie wieży telekomunikacyjnej wraz ze stacją bazową "[...]", na działce oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków numerem a, k.m.[...], obręb [...], gmina [...].
Na skutek zarządzenia z dnia 26 maja 2020 r., wezwano skarżącą, pod rygorem odrzucenia skargi, do uzupełnienia jej braków formalnych w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, przez:
- - uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych,
- - wskazanie numeru PESEL skarżącej,
- - nadesłanie dwunastu odpisów skargi.
Opisane wezwania zostały doręczone skarżącej na adres wskazany przez skarżącą w dniu 15 czerwca 2020 r., co obrazuje pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki (por. karta nr 18 akt sądowych). Z akt sprawy wynika, że skarżąca w zakreślonym przez Sąd terminie nie odniosła się do wezwania sądowego, nie uzupełniła braków formalnych skargi jak również nie uiściła wpisu od skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325) - zwanej dalej jako: p.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). W kwestii braków formalnych skargi wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem - w myśl art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. - do skargi należy dołączyć m.in. jej odpisy dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania.
Stosownie natomiast do art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a. pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga), w którym powinien znaleźć się w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.).
Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, iż w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji, niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawą odrzucenia skargi jest wówczas art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, o czym może orzec na posiedzeniu niejawnym (§ 3 art. 58 p.p.s.a.).
Oceniając zatem dopuszczalność wniesionej skargi wskazać należy, że zawierała ona braki formalne w postaci: nieuiszczenia wpisu sądowego od skargi, niepodania numeru PESEL skarżącej oraz braku nadesłania dwunastu odpisów skargi.
Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Opłaty sądowe obejmują wpis oraz opłatę kancelaryjną. J. N. nie uiściła wpisu sądowego od wniesionej skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 maja 2020 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.
Skarga wniesiona przez J. N. nie zawierała również numeru PESEL skarżącej. Jak wskazano powyżej, obowiązek w tym zakresie wprowadza art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a., w którym wymieniono enumeratywnie elementy pierwszego pisma wnoszonego do sądu (w tym skargi), wśród których znalazł się numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Brak było także dwunastu odpisu skargi. Wyjaśnić w związku z tym należy, że zgodnie z art. 32 p.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Tak więc do pisma strony, a więc także do skargi, należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.), a niespełnienie tego wymogu skutkuje niemożnością nadania skardze prawidłowego biegu.
Potwierdza to uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (dostępna na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której stwierdzono, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Wymóg dołączenia odpisów skargi i jej załączników realizuje zasadę oficjalności postępowania oraz zasadę prawa do sądu.
Ponadto daje gwarancję czynnego udziału w postępowaniu uczestnikom postępowania poprzez możliwość poznania stanowiska strony przeciwnej. Tak więc sąd administracyjny ma obowiązek zapewnienia doręczenia organowi i uczestnikom postępowania odpisu skargi, odpisów dołączonych do niej dowodów, zaś stronie skarżącej - odpowiedzi na skargę organu oraz ewentualnej odpowiedzi na skargę uczestników postępowania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 maja 2020 r. wezwano skarżącą do usunięcia wskazanych braków formalnych.
Określenie zarówno numeru PESEL skarżącej, jak również dołączenie właściwej ilości odpisów skargi dla stron, stanowi jej wymóg formalny, zaś skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie wezwanie Sądu w przedmiocie uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz w przedmiocie uzupełnienia braków skargi przez podanie numeru PESEL skarżącej, jak również nadesłanie dwunastu odpisów skargi zostały doręczone skarżącej w dniu 15 czerwca 2020 r. Z tego względu wyznaczony przez Sąd siedmiodniowy termin rozpoczął bieg w dniu 16 czerwca 2020 r. i upływał z końcem dnia 22 czerwca 2020 r. (poniedziałek).
Pomimo upływu terminu skarżąca nie wykonała skierowanego do niej wezwania, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., ze względu na obarczenie jej wyżej opisanymi brakami formalnymi, które nie zostały usunięte.
O powyższym, Sąd orzekł jak w sentencji.