Uzasadnienie
Pismem z 28 kwietnia 2022 r., A. S. (zwana dalej: "skarżącą") zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu o zwrot przysługującego na jej dzieci (dziecko) świadczenia 500+, z uwagi na ustaloną sądownie, naprzemiennie wraz z mężem opiekę nad dziećmi. Wskazała dwie sygnatury, a mianowicie: [...] i [...].
W odpowiedzi na skargę, Samorządowego Kolegium Odwoławcze w Opolu wskazało mając na uwadze treść skargi, że dotyczy ona decyzji tego organu z 25 marca 2022 r. o odmowie przyznania skarżącej prawa do świadczenia wychowawczego na dzieci.
Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II WSA w Opolu z 19 maja 2022 r., wydanego na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.) – zwanej dalej jako: P.p.s.a., dokonano rozdzielenia skargi na 2 odrębne sprawy, a mianowicie:
- 1) sprawę A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 25 marca 2022 r., nr SKO.40.492.2022.św, sygn. akt II SA/Op 151/22,
- 2) sprawę A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 25 marca 2022 r., nr SKO.40.491.2022.św, sygn. akt II SA/Op 150/22 – przedmiotowa.
W sprawie niniejszej, o sygn. akt II SA/Op 150/22 wezwano skarżącą do wskazania w terminie 7 dni numeru PESEL, pod rygorem odrzucenia skargi.
Ponadto tut. Sąd wezwał skarżącą do prawidłowego oznaczenia przedmiotu zaskarżenia, w terminie 7 dni, przez jednoznaczne wskazanie daty oraz numeru zaskarżonego aktu. W szczególności Sąd wskazał, że należy wyjaśnić, czy skarga dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 25 marca 2022 r., nr SK0.40.492.2022.ŚW, którą utrzymano w mocy decyzję Zastępcy Dyrektora Miejskiego Centrum Świadczeń w Opolu, działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola, z 20 grudnia 2021 r., nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko O. S., czy też skarga dotyczy innego aktu i jeśli tak, to o prawidłowe oznaczenie numeru oraz daty jego wydania. Wskazano, że brak odpowiedzi na to wezwanie w wyznaczonym terminie będzie skutkował przyjęciem, że skarga została wniesiona na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 25 marca 2022 r., nr SK0.40.491.2022.św.
Pouczono jednocześnie skarżącą, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 z późn. zm.), zwanej dalej: "P.p.s.a.".
Sąd poinformował także skarżącą, że skargi na poszczególne decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 25 marca 2022 r., tj. nr SK0.40.491.2022.ŚW i nr SK0.40.492.2022.św, wniesione jednym pismem z 28 kwietnia 2022 r., zostały rozdzielone do osobnego rozpoznania i w związku z tym wpisane zostały do repertorium sądowego pod osobnymi sygnaturami.
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącej osobiście 23 maja 2022 r., o czym świadczy pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki (por. k-21 akt).
Z akt sprawy wynika, że nieuzupełnione zostały braki formalne skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6).
W pierwszej kolejności Sąd wskazuje, że zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a warunki te określa art. 46 P.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a, skarga – będąc pierwszym pismem w sprawie – powinna zawierać numer PESEL strony ją wnoszącej, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Prawidłowe wszczęcie postępowania przed sądem administracyjnym uzależnione zostało od zachowania właściwej formy, czasu oraz miejsca dokonania czynności procesowej. Następstwem niedopełnienia tych wymagań, które zostały szczegółowo uregulowane w P.p.s.a. jest natomiast odrzucenie skargi. W ten sposób nie dochodzi w ogóle do skutecznego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego, a tym samym do poddania zaskarżonego przejawu działania albo zaniechania administracji publicznej kontroli sprawowanej pod względem zgodności z prawem (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 8 czerwca 2021 r., sygn. akt II OZ 340/21; treść orzeczenia jest dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).
W niniejszej sprawie skarżąca nie wskazała w skardze swojego numeru PESEL, stąd została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi w tym zakresie. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone skutecznie skarżącej 23 maja 2022 r., czyli termin do dokonania żądanej przez Sąd, wymaganej prawem, czynności upłynął 30 maja 2022 r. Pomimo tego skarżąca nie wskazała jednak swojego numeru PESEL.
Wyjaśnienia przy tym wymaga, że z przytoczonych powyżej przepisów P.p.s.a. wynika jednoznacznie jednoznacznie, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego obwarowane jest spełnieniem szeregu wymogów formalnych, bez spełnienia których skarga nie może być merytorycznie rozpoznana. Jednym z takich wymogów jest wskazanie w skardze - a nie w innego rodzaju dokumentach czy w aktach administracyjnych i innych aktach sądowych - numeru PESEL strony, będącej osobą fizyczną. Tym samym nie można było uznać za skuteczne wykonanie wezwania sądowego, pomimo wskazania przez skarżącą numeru PESEL w innej sprawie sądowej ze skargi A. S., toczącej się równolegle przed tut. Sądem. Sądowi jest bowiem urzędowo znany fakt, że w sprawie o sygn. akt II SA/Op 151/22 skarżąca wskazała w piśmie z 31 maja 2022 r. - na wezwanie Sądu - numer PESEL. Wskazanie numeru PESEL skarżącej w tamtejszej sprawie, nie może rozciągać się jednak na niniejszą sprawę, z przyczyn o których wspomniano wyżej.
Każda sprawa sądowa toczy się bowiem odrębnie, a skoro skarżąca w piśmie z 31 maja 2022 r. odnosząc się do wezwania wskazała jedynie sygn. akt II SA/Op 151/22, to nie można było zaliczyć tego pisma i udzielonej w nim odpowiedzi, na poczet niniejszej sprawy o sygn. II SA/Op 150/22.
Mając na względzie powyższe, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b i art. 57 § 1 P.p.s.a, co orzekł jak w sentencji.