Uzasadnienie
Skarżąca T. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 31 grudnia 2020 r., nr [...], w przedmiocie odmowy ponownego naliczenia, wyrównania wysokości i wypłaty należnego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że opisana na wstępie decyzja organu drugiej instancji została doręczona osobiście skarżącej T. S. w dniu 8 stycznia 2021 r., co obrazuje zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy. Skarżąca w dniu 8 lutego 2021 r., czyli jeszcze terminie w otwartym do wniesienia skargi, wniosła pismo opatrzone datą 6 lutego 2021 r., zaadresowane do Komendy Powiatowej Policji w [...], w ślad, za którym przekazała dwa egzemplarze skargi wraz z załącznikami, celem przekazania do Komendy Wojewódzkiej w Opolu.
W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Opolu wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na wniesienie jej po terminie, ewentualnie o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wskazał, że 30-dniowy termin do wniesienia skargi od decyzji doręczonej w dniu 8 stycznia 2021 r. upłynął w dniu 8 lutego 2021 r., natomiast organ otrzymał skargę w dniu 11 lutego 2021 r. Komendant Wojewódzki Policji w Opolu wyjaśnił, że skarżąca złożyła skargę, zaadresowaną do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, w Komendzie Powiatowej Policji w [...] w dniu 8 lutego 2021 r. Skarga T. S. została następnie wysłana pocztą specjalną tzw. policyjną w dniu 9 lutego 2021 r., z Komendy Powiatowej Policji w [...] do Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu, gdzie wpłynęła 10 lutego 2021 r. (wykaz przesyłek nadanych KPP [...] i wykaz przychodu i rozchodu przesyłek KWP Opole). Z Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu została następnie przekazana do Wydziału Finansów Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu w dniu 11 lutego 2021 r. (data potwierdzenia odbioru przesyłki na Poczcie Specjalnej KWP w Opolu nr [...] - prezentata widoczna na piśmie przewodnim z dnia 9 lutego 2021 r., w załączeniu, do którego Komendant Powiatowy Policji w [...] przesłał skargę T. S. do Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Na wstępie należy wskazać, że przed merytorycznym rozpoznaniem skargi Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., do których należy wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia (pkt 2).
Stosownie do art. 53 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, natomiast w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przy czym zgodnie z art. 83 § 3 P.p.s.a., oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu.
Z powyższego wynika, że zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt, a decydującą datą jest data oddania pisma w polskiej placówce pocztowej. W związku z tym fakt złożenia skargi do niewłaściwego - w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a. - organu, nawet w ciągu 30 dni od dnia doręczenia skarżonego aktu, nie skutkuje wniesieniem skargi z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 P.p.s.a. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, organ ten powinien przekazać sprawę właściwemu organowi; o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi pod adres właściwego organu (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2012,. s. 192 i powołane tam orzecznictwo; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2011, s. 284 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 12 lutego 2015 r., II GSK 99/15, z dnia 11 czerwca 2013 r., akt II GSK 937/13; z dnia 21 grudnia 2011 r., II FSK 2691/11 oraz z dnia 29 maja 2008 r., I FSK 631/08, dostępne na stronie internetowej – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).
W rozpoznawanej sprawie zaskarżona została decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 31 grudnia 2020 r., nr [...], w której zawarto pouczenie o trybie wniesienia skargi za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu i o terminie wynoszącym 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Doręczenie nastąpiło w dniu 8 stycznia 2021 r., co T. S. potwierdziła podpisem na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Termin do wniesienia skargi rozpoczął, zatem bieg w dniu 9 stycznia 2021 r. i kalendarzowo liczony upłynął z dniem 7 lutego 2021 r. (niedziela). Za ostatni dzień terminu należało, zatem uznać dzień 8 lutego 2021 r. (poniedziałek), ponieważ stosownie do art. 83 § 2 P.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy.
W świetle powołanego art. 54 § 1 P.p.s.a., skarga na decyzję wydaną przez organ drugiej instancji, tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, powinna zostać wniesiona za pośrednictwem tego organu, a nie innego organu w strukturze Policji. W przeciwnym razie termin do wniesienia skargi może być zachowany jedynie w przypadku, gdy organ, do którego niewłaściwie skierowano skargę, prześle (nada w urzędzie pocztowym) skargę do właściwego organu przed upływem terminu do wniesienia skargi (por. postanowienie NSA z dnia 14 grudnia 2010 r., I OSK 1981/10, dostępne na stronie internetowej – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).
Przedłożone w sprawie dowody świadczą, że skarżąca w dniu 8 lutego 2021 r., czyli jeszcze w terminie otwartym do wniesienia skargi, wniosła pismo opatrzone datą 6 lutego 2021 r., zaadresowane do Komendy Powiatowej Policji w [...], w ślad, za którym przekazała dwa egzemplarze skargi wraz z załącznikami, celem przekazania do Komendy Wojewódzkiej w Opolu. Zatem, pomimo prawidłowego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, skarżąca złożyła skargę w Komendzie Powiatowej Policji w [...], czego nie można uznać za tożsame z wniesieniem jej do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu. Przesyłka zawierająca skargę złożona została zatem w niewłaściwym organie, który następnie w dniu 9 lutego 2021 r. przesłał ją pocztą resortową do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, gdzie wpłynęła w dniu 10 lutego 2021 r., czyli w tym dniu została ona wniesiona do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie za dzień wniesienia skargi należało przyjąć 10 lutego 2021 r., czyli dzień jej wpływu do Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu.
Należy, bowiem wyjaśnić, że poczta resortowa, zwana też specjalną, nie stanowi placówki pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 1041 ze zm.). Nadanie przesyłki pocztą resortową nie jest więc tożsame z oddaniem pisma w polskiej placówce pocztowej operatora, o jakim mowa w art. 83 § 3 P.p.s.a., co zostało przez ustawodawcę zrównane z wniesieniem pisma do sądu. Poczta specjalna jest agendą wewnętrzną Policji, nie jest urzędem pocztowym świadczącym powszechne usługi pocztowe, nie można, więc przyjąć, że data oddania do niej przesyłki stanowi datę wniesienia skargi (por. postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 września 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 1573/16 i Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 czerwca 2008 r., sygn. akt II OZ 652/08, obydwa dostępne na stronie internetowej – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).
W tych okolicznościach 30-dniowy termin do wniesienia skargi, przewidziany w art. 53 § 1 P.p.s.a., nie został zachowany. Należy też zauważyć, że już przekazanie skargi pocztą resortową do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a., tj. Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, nastąpiło w dniu 10 lutego 2021 r., czyli po upływie terminu do wniesienia skargi, który upływał w dniu 8 lutego 2021 r., a mianowicie w dniu 10 lutego 2021 r.
Mając na uwadze powyższe, skargę jako spóźnioną należało odrzucić, stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.