Uzasadnienie
Skarżący J. O., A. Ż., T. P., E. U., Międzyzakładowa Organizacja Związkowa NSZZ "Solidarność" przy SP ZOZ w Prudniku, w dniu 8 czerwca 2004 r. wnieśli skargę na uchwałę Rady Powiatu w Prudniku z dnia 16 kwietnia 2004 r., Nr XVIII/116/04 w sprawie utworzenia A Spółki Akcyjnej w P. W odpowiedzi na skargę z dnia 25 czerwca 2004 r., Rada Powiatu wniosła o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej, z uwagi na brak uprzedniego wezwania przez skarżących organu do usunięcia naruszenia prawa, wymaganego stosownie do art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.). Ponadto wskazała, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane do Rady Powiatu, nie pochodzi od skarżących lecz od radnego D. K., a zatem skarga nie spełnia wymogu formalnego.
W dniu 15 lipca 2004 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał skarżących do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, że przed wniesieniem skargi do Sądu, MOZ NSZZ "Solidarność" przy SP ZOZ w Prudniku oraz J. O., A. Ż., E. U., T. P., wezwali Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa, wywołanego zaskarżoną uchwałą, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na wezwanie, skarżący w dniu 19 lipca 2004 r. podali, że Społeczny Komitet Obrony Szpitala w Prudniku wraz z MOZ NSZZ "Solidarność" udzieliły upoważnienia i pełnomocnictwa D. K., który jest zarówno członkiem Związku Zawodowego "Solidarność", członkiem Komitetu Obrony Szpitala, jak i radnym powiatu – do występowania z wezwaniem w trybie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym. Społeczny Komitet Obrony Szpitala w Prudniku był, jak wyjaśnili skarżący, nieformalną strukturą MOZ NSZZ "Solidarność" w Prudniku, grupującą także osoby spoza związku.
Skarżący przesłali do tut. Sądu upoważnienie z dnia 22 kwietnia 2004 r., udzielone przez Komitet Obrony Szpitala w Prudniku oraz MOZ NSZZ "Solidarność" w Prudniku D. K., do występowania w ich imieniu, w podjęciu procedury uchylenia uchwały w sprawie likwidacji SP ZOZ w Prudniku i powołania A. Powyższe upoważnienie podpisali: J. O. i W. D. Przesłali też kopię wezwania z dnia 26 kwietnia 2004 r., do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżoną uchwałą, skierowanego do Rady Powiatu w Prudniku, przez D. K. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje:
Zgodnie z art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.). - zwanej dalej u.s.p., skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu powiatu, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu powiatu do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego organowi powiatu do usunięcia naruszenia prawa, albo w razie odmowy usunięcia naruszenia prawa, skarga może być skutecznie wniesiona do sądu administracyjnego. Zauważyć należy, że w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia, stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może być skierowane w każdym czasie, byle zostało dokonane przed wniesieniem do sądu skargi.
Skarżący, w odpowiedzi na wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi, oświadczyli, iż w ich imieniu wzywał Radę Powiatu w Prudniku do usunięcia naruszenia prawa, radny D. K. Jednakże z treści wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wystosowanego przez D. K. do Rady Powiatu nie wynika, aby występował on z tym wezwaniem w imieniu skarżących, nie ujawnił, aby był pełnomocnikiem skarżących a jedynie występował w swoim imieniu.
Legitymowane do wniesienia skargi są osoby, które wzywały do usunięcia naruszenia prawa w tej sprawie. W rozpoznawanej sprawie wezwanie pochodzi od osoby fizycznej, działającej w imieniu własnym, jako, że z treści wezwania nie wynika, aby D. K. działał w imieniu określonej grupy osób czy innych instytucji. Występując do organu, D. K. nie poinformował, że występuje w imieniu osób trzecich, nie przedstawił pełnomocnictwa, z którego wynikałoby, że działa nie tylko w imieniu własnym. Wezwanie zatem pochodziło od osoby fizycznej, wskazanej w nim z imienia i nazwiska tj. D. K., stąd organ przyjął właściwie, że wezwanie pochodziło od jednej indywidualnej osoby.
W świetle powyższego i regulacji z art. 87 ust. 1 u.s.p., legitymowanym do wniesienia skargi byłby D. K. Skargę zaś, złożyła Międzyzakładowa Organizacja Związkowa NSZZ "Solidarność" przy SP ZOZ w Prudniku oraz J. O., A. Ż., T. P. i E. U. Wymienione podmioty, nie dokonały wezwania z art. 87 u.s.p., zatem skarżący nie wyczerpali ustawowego trybu, od którego zależy skuteczność wniesienia skargi na uchwałę rady powiatu do sądu administracyjnego.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1270), należało skargę, jako niedopuszczalną odrzucić.