Uzasadnienie
Skarżący K. L. w dniu 19 kwietnia 2007 r., wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, żądając w niej unieważnienia aktu notarialnego z dnia 11 czerwca 1999 r. Rep. [...], sporządzonego przed notariuszem R. P., którym Gmina Niemodlin przeniosła prawo własności lokalu mieszkalnego najmowanego przez skarżącego, na rzecz A. S. Skarżący w skardze zawarł ponadto wniosek o zwrot kosztów postępowania.
W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, działając na podstawie art. 54 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., przesłał pismem z dnia 20 kwietnia 2007 r., skargę K. L. do Burmistrza Niemodlina, celem udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania akt administracyjnych. Burmistrz Niemodlina udzielił odpowiedzi na skargę w piśmie z dnia 18 maja 2007 r., wnosząc w niej o odrzucenie skargi, jako nienależacej do właściwości sądów administracyjnych i zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego na rzecz Gminy Niemodlin. Ponadto Burmistrz wskazał, że nie może być w sprawie "stroną pozwaną" gdyż jest jedynie organem wykonawczym Gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje
Skargę należało odrzucić.
Zakres działania sądów administracyjnych wyznacza pojęcie sprawy sądowoadministracyjnej i został on określony w art. 3 i art. 4 P.p.s.a.
Zgodnie z brzmieniem art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
§ 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
§ 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ponadto według art. 4 P.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Zaskarżony akt notarialny nie mieści się w żadnej z wyżej wymienionych kategorii spraw należących do właściwości sądów administracyjnych.
Sprawa, którą opisał skarżący, należy do kategorii spraw cywilnych, których rozpatrywaniem zajmują się sądy powszechne, a nie sądy administracyjne. Opierając się na dotychczasowym orzecznictwie, wskazać trzeba, że do sądów powszechnych należy rozpoznawanie spraw cywilnych (art. 2 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego), a o takim ich charakterze decyduje rodzaj stosunków prawnych, w których funkcjonują, wyróżniający się równorzędnością podmiotów oraz z reguły ekwiwalentnością. Tak definiowane są sprawy cywilne w ujęciu materialnoprawnym i do nich wypada zaliczyć sprawy z zakresu umów cywilnoprawnych. Zaskarżony akt notarialny jest formą zawarcia umowy cywilnoprawnej, wymaganą dla ważności tej umowy przez przepisy kodeksu cywilnego (art. 158 K.c.).
W związku z powyższym Sąd postanowił odrzucić skargę K. L. na podstawie art. 58 § 1 pkt 1P.p.s.a, jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego.
Sąd nie orzekał o kosztach postępowania zawartych we wnioskach stron, mając na uwadze przepis art. 200 P.p.s.a., zgodnie z którym skarżącemu przysługuje zwrot kosztów procesu od organu w razie uwzględnienia jego skargi. W przypadku organu zwrot kosztów postępowania od skarżącego nie przysługuje, ani w wypadku odrzucenia skargi, ani oddalenia skargi czy umorzenia postępowania przed sądem I instancji.