Uzasadnienie
Pismem datowanym na "5 października 2020 r.", nadanym w placówce pocztowej 22 października 2020 r., jak wynika z daty stempla pocztowego, J. Ł. (dalej także: strona, skarżąca), wniosła adresowaną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 13 lipca 2020 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy Walce odmawiającą przyznania jej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad dzieckiem L. H. Decyzja ta została doręczona stronie 16 września 2020 r., która okoliczność tę poświadczyła podpisem "J. Ł." naniesionym na potwierdzeniu odbioru wraz z własnoręcznie uczynioną adnotacją o terminie jej doręczenia "16.09.20" (k. 3 akt administracyjnych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie wskazania wymaga, że badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy została ona wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz czy została prawidłowo opłacona. Skarga do WSA jest środkiem zaskarżenia między innymi decyzji administracyjnych, który przysługuje po wyczerpaniu środków zaskarżenia przysługujących w ramach postępowania administracyjnego (w szczególności po złożeniu odwołania od decyzji administracyjnej). Zasady wnoszenia skargi określa ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej: P.p.s.a.
Skarga od decyzji administracyjnej do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest pismem składanym w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Dlatego też powinna spełniać podstawowe wymogi dla każdego pisma składanego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wymogi te określa art. 46 P.p.s.a.:
- 1. oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników,
- 2. oznaczenie rodzaju pisma,
- 3. osnowę wniosku lub oświadczenia,
- 4. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika,
- 5. wymienienie załączników.
Dodatkowo, skarga do WSA powinna zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania (lub do doręczeń lub siedziby) stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Jeżeli skarga jest wnoszona przez pełnomocnika, do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis.
Do skargi należy także dołączyć odpisy skargi (wraz z załącznikami) dla doręczenia skargi innym stronom postępowania. Ilość odpisów jest uzależniona od liczby stron postępowania.
Przy czym, istotnym jest także termin do jej złożenia, otóż, jak strona została pouczona w – przytoczonej na wstępie – zaskarżonej do tut. Sądu decyzji organu odwoławczego z 13 lipca 2020 r., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu zaskarżanego rozstrzygnięcia.
Zgodnie bowiem z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie – za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przy czym nie ta okoliczność, chociaż także naruszona przez stronę, miała znaczenie dla rozstrzygnięcia. Skarga złożona po upływie przepisanego terminu podlega odrzuceniu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.
Należy przy tym zwrócić uwagę na to, że termin na wniesienie skargi wynosi "30 dni" a nie "miesiąc", ma to znaczenie w przypadku miesięcy, które liczą 31 dni. Mocą art. 83 § 1 P.p.s.a. terminy są obliczane według przepisów kodeksu cywilnego, z jednym istotnym odstępstwem uregulowanym w art. 83 § 2 P.p.s.a. Zgodnie z jego brzmieniem jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem pisma (art. 83 § 3 P.p.s.a.).
Równocześnie wskazania wymaga, że termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Początek terminu do wniesienia skargi rozpoczyna bieg od dnia następnego po odebraniu orzeczenia organu.
Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy wskazania wymaga, że skoro zatem strona odebrała decyzję 16 września 2020 r., co poświadczyła podpisem "J. Ł." na potwierdzeniu odbioru wraz z własnoręcznie uczynioną adnotacją o terminie jej doręczenia "16.09.20" (k. 3 akt administracyjnych), to bezspornie termin do jej wniesienia upłynął 16 października 2020 r. Tymczasem strona złożyła ją pismem datowanym na "5 października 2020 r.", nadanym w placówce pocztowej 22 października 2020 r., co wynika z daty stempla pocztowego. Tym samym dowodzi to, poza jakimikolwiek wątpliwościami, że skarga została złożona 6 (sześć) dni po terminie. Niedochowanie terminu skutkuje odrzuceniem skargi przez sąd zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., o czym orzeka sąd postanowieniem, na podstawie art. 58 § 3 P.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak na wstępie.