Uzasadnienie
Pismem z dnia 16 maja 2007 r. G. G., działając jako przedstawiciel ustawowy swojego syna K. G., wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Opolu skargę na działania Prezydenta Miasta Opola, polegające na nieprawidłowej wypłacie stypendium szkolnego. G. G. zarzucił w/w organowi niewypłacanie zarówno stypendium szkolnego, jak i zaległych odsetek z tego tytułu za lata 2004 – 2007.
Zauważyć także należy, iż w skardze do sądu administracyjnego G. G. zażądał uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu: z dnia [...], Nr [...] oraz z dnia [...], Nr [...]. Skargi na wskazane decyzje administracyjne zostały jednakże odnotowane w Repertorium sądowym pod odrębnymi sygnaturami, tj. odpowiednio: SA/Op 337/07 oraz SA/Op 338/07 i stanowią przedmiot odrębnych postępowań sądowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach.
Ponadto, stosownie do treści art. 4 powołanej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. W szczególności nie jest właściwy do rozpoznawania skargi powszechnej, objętej przepisami działu VIII, tj. art. 227 - 240 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), przedmiotem której może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 K.p.a.).
Zasada ta znajduje zastosowanie również w rozpoznawanej sprawie.
Jak wynika z treści skargi i akt sprawy, G. G. zakwestionował w istocie działania służb wykonujących w imieniu Prezydenta Miasta Opola zadania administracyjne związane z wypłatą stypendium szkolnego. Nie wskazał natomiast decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności, które organ ten powinien był wydać, a które zgodnie z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym. Wskazane w skardze przez G. G. decyzje innego organu, jakim jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, stały się natomiast przedmiotem odrębnych postępowań toczących się przez tut. Sądem i nie mogą być rozpoznawane w niniejszej sprawie.
Należy ponadto zauważyć, iż postępowanie skargowe w rozumieniu przepisów K.p.a jest jednoinstancyjne i nie ma w nim miejsca na środki zaskarżenia. Jeśli jednak obywatel jest niezadowolony ze sposobu załatwienia sprawy przez organ, do którego skargę skierował, może złożyć kolejną, nową skargę na działalność tego właśnie organu. W myśl art. 229 pkt 2 i 3 K.p.a. jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, w sprawie, której przedmiotem skargi są zadania i działalność prezydenta miasta, organem właściwym do rozpatrzenia takiej skargi będzie – rada gminy, za wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, w których organem właściwym będzie wojewoda.
Skoro zatem na działalność Prezydenta Miasta Opola w przedmiocie załatwienia skargi powszechnej nie służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, to zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., skarga złożona w takich okolicznościach podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna.