Uzasadnienie
Pismem z 8 października 2022 r. A. P. (zwana dalej "skarżącym") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, kwestionując decyzję Burmistrza Olesna o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie: "budynku handlowego - salonu meblowego wraz z infrastruktura techniczną", zlokalizowanej na terenie nieruchomości położonej w G. przy ul. [...], obejmującej działki o nr ewidencyjnych a i b oraz część działki nr ewidencyjnym c i d k.m.[...].
Na skutek zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II tut. Sądu z 5 grudnia 2022 r., wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżącego. Pouczono, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.) - zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.".
Ponadto, wezwano skarżącego do jednoznacznego wskazania, czy jego wolą jest wniesienie skargi na decyzję Burmistrza Olesna z 16 września 2021 r., nr Z.lll.6730.78.2021, którą organ ten ustalił na wniosek A. P.1. warunki zabudowy dla terenu obejmującego działki nr ewid. a, b oraz części działek nr ewid. c, d k.m. 1, obręb geodezyjny G., przy ul. [...] w G., gmina O. dla inwestycji dotyczącej zabudowy usługowej polegającej na budowie budynku handlowego - salon meblowy wraz z infrastrukturą techniczną, czy też skarga dotyczy innego aktu, jeśli tak to zobowiązano do podania daty oraz numeru decyzji oraz organu. Pouczono przy tym skarżącego, że brak odpowiedzi na wezwanie w tym zakresie, w terminie 7 dni, skutkować będzie przyjęciem, że skarga została wniesiona na ww. decyzję Burmistrza Olesna z 16 września 2021 r., nr Z. 111.6730.78.2021.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.) - zwanej dalej jako: "P.p.s.a." Wśród tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga jako szczególne pismo procesowe powinna nie tylko czynić zadość ogólnym wymaganiom każdego pisma w postępowaniu sądowym, ale także zawierać dodatkowe elementy, do których zaliczyć należy wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną.
W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji, niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie.
Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi wskazać należy, że zawierała ona brak formalny polegający na niepodaniu numeru PESEL skarżącego. Z tych względów, wezwano skarżącego do uzupełnienia braku w podanym zakresie.
Wezwanie powyższe zostało przesłane na adres podany w skardze i skutecznie doręczone w trybie art. 73 § 4 P.p.s.a. Stosownie do tego przepisu, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 - 72 P.p.s.a., pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, umieszczając jednocześnie zawiadomienie o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia – w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej i w takim przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza.
W związku z powyższym przyjąć należało, że skutecznego doręczenia wezwania skarżącemu dokonano 27 grudnia 2022 r., po dwukrotnym awizowaniu w dniach: 13 grudnia 2022 r. i 21 grudnia 2022 r. Wyznaczony przez Sąd termin do uiszczenia wpisu od skargi, upłynął zatem w dniu 3 stycznia 2023 r. (wtorek).
Pomimo upływu zakreślonego terminu w sprawie nie uzupełniono braku formalnego skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżącego. Obligowało to Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., jako obarczonej nieusuniętym brakiem.
Mając na względzie powyższe, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.