Uzasadnienie
Skarżący E. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 7 października 2020 r., nr [...], w przedmiocie czasowego odebrania zwierząt. Skarżący zwrócił się w skardze o przyznanie mu prawa pomocy w zakresie zwolnienia z kosztów sądowych.
Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu z dnia 7 grudnia 2020 r. wezwano skarżącego, do uzupełnienia braków formalnych skargi przez:
- - wskazanie numer PESEL
- - nadesłanie dwóch odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub potwierdzonych za zgodność z oryginałem.
Wezwanie zawierało pouczenie o konieczności jego wykonania w terminie 7 dni od daty doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi.
Jak wynika z akt sprawy, wezwania doręczono skutecznie skarżącemu w dniu 10 grudnia 2020 r. (patrz: pocztowe potwierdzenie odbioru k. 14 akt sądowych). Skarżący nie uzupełnił w terminie braków formalnych skargi.
Zarządzeniem z dnia 30 grudnia 2020 r., sygn. akt II SPP/Op 84/20, starszy referendarz sądowy pozostawił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania z uwagi na niezłożenie go na wymaganym urzędowym formularzu wniosku. Skarżący nie wniósł sprzeciwu od tego zarządzenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), zwanej dalej jako: p.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). W kwestii braków formalnych skargi wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem - w myśl art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. - do skargi należy dołączyć m.in. jej odpisy dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania.
Stosownie natomiast do art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a. pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga), w którym powinien znaleźć się w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.).
Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, iż w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji, niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawą odrzucenia skargi jest wówczas art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, o czym może orzec na posiedzeniu niejawnym (§ 3 art. 58 p.p.s.a.).
Oceniając zatem dopuszczalność wniesionej skargi wskazać należy, że zawierała ona braki formalne w postaci: niepodania numeru PESEL skarżącego oraz braku nadesłania dwóch odpisów skargi.
Jak wskazano powyżej, obowiązek w zakresie podania numeru PESEL wprowadza art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a., w którym wymieniono enumeratywnie elementy pierwszego pisma wnoszonego do sądu (w tym skargi), wśród których znalazł się numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Brak było także dwóch odpisów skargi. Wyjaśnić w związku z tym należy, że zgodnie z art. 32 p.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Tak więc do pisma strony, a więc także do skargi, należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.), a niespełnienie tego wymogu skutkuje niemożnością nadania skardze prawidłowego biegu.
Potwierdza to uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (dostępna na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której stwierdzono, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Wymóg dołączenia odpisów skargi i jej załączników realizuje zasadę oficjalności postępowania oraz zasadę prawa do sądu.
Ponadto daje gwarancję czynnego udziału w postępowaniu uczestnikom postępowania poprzez możliwość poznania stanowiska strony przeciwnej. Tak więc sąd administracyjny ma obowiązek zapewnienia doręczenia organowi i uczestnikom postępowania odpisu skargi, odpisów dołączonych do niej dowodów, zaś stronie skarżącej - odpowiedzi na skargę organu oraz ewentualnej odpowiedzi na skargę uczestników postępowania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 grudnia 2020 r. wezwano skarżącego do usunięcia wskazanych braków formalnych.
Określenie zarówno numeru PESEL skarżącego, jak również dołączenie właściwej ilości odpisów skargi dla stron, stanowi jej wymóg formalny, zaś skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie wezwanie Sądu w przedmiocie uzupełnienia braków skargi przez podanie numeru PESEL skarżącego, jak również nadesłanie dwóch odpisów skargi zostały doręczone skarżącemu w dniu 10 grudnia 2020 r. Z tego względu wyznaczony przez Sąd siedmiodniowy termin rozpoczął bieg w dniu 11 grudnia 2020 r. i upływał z końcem dnia 17 grudnia 2020 r. (czwartek).
Pomimo upływu terminu skarżący nie wykonał skierowanego do niego wezwania, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. ze względu na obarczenie jej wyżej opisanymi brakami formalnymi, które nie zostały usunięte. W tej sytuacji kierowanie do skarżącego wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, po pozostawieniu jego wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania, było już niecelowe, bowiem skarga i tak podlegałaby odrzuceniu.
O powyższym, Sąd orzekł jak w sentencji.