Uzasadnienie
H. Ł. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na działalność Zarządu Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O., który jak stwierdził skarżący, uniemożliwia mu przystąpienie do tego Związku.
W odpowiedzi na skargę z dnia 14 sierpnia 2005 r. prezes Zarządu Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O. stwierdził, że decyzję o odmowie przyjęcia podjął Zarząd Koła Pszczelarzy w O., a podstawą odmowy było nie spełnianie przez H. Ł. warunków jakie powinien spełniać pszczelarz, a to przede wszystkim posiadanie fachowego przygotowania na poziomie co najmniej podstawowym, tj. ukończenie podstawowego kursu pszczelarskiego zakończonego pomyślnym wynikiem egzaminu złożonego przed uprawnioną komisją.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
skarga winna ulec odrzuceniu.
Z przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika konieczność zbadania dopuszczalności skargi w świetle przepisów obowiązujących w dacie jej wniesienia, czyli pod katem przepisów powołanych ustaw.
Zgodnie z powołanym przepisem art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zwanej dalej ustawą, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach (art. 16 ust. 2 ustawy).
Podkreślić więc należy, że sąd administracyjny dokonuje kontroli działalności administracji publicznej, a pod pojęciem administracji publicznej rozumieć należy przyjęte przez państwo i realizowane przez jego zawisłe organy, a także organy samorządu terytorialnego zaspakajanie zbiorowych potrzeb obywateli, wynikających ze współżycia w państwie (por. " Prawo administracyjne" pod redakcją Jana Bocia, wydanie X, s. 16).
Przechodząc do oceny okoliczności niniejszej sprawy zważyć należy, iż przedmiot skargi H. Ł. nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Skarżący nie wskazał bowiem decyzji, postanowienia lub innego aktu czy czynności, które organy administracji wydały lub dokonały, a które zgodnie z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym.
W świetle natomiast § 1 Statutu Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O., Związek ten jest organizacją pszczelarzy działającą jako rolnicze zrzeszenie branżowe na podstawie ustawy z dnia 8 października 1982 r. o społeczno - zawodowych organizacjach rolników (Dz. U. Nr 32, poz. 217 ze zm.). Przepisy tej ustawy nie przewidują kontroli sądowo administracyjnej uchwał i podejmowanych czynności przez organy statutowe rolniczych zrzeszeń branżowych. W art. 23 ust. 1 przywołana ustawa określa natomiast, że rolnicze zrzeszenie branżowe jest dobrowolną, niezależną i samorządną, społeczno-zawodową organizacją, reprezentującą i broniącą praw i interesów rolników indywidualnych specjalizujących się w określonej gałęzi produkcji roślinnej lub zwierzęcej. Powyższe oznacza, iż wszelkiego rodzaju decyzje i czynności podejmowane przez organy statutowe Związku nie mają charakteru aktów z zakresu prawa administracyjnego związanych z mechanizmami regulowania stosunków społecznych przez organy administracji publicznej, tak jak organy znajdujące się w strukturze organizacyjnej państwa lub samorządu terytorialnego.
Zatem działalność organów Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O., w tym uchwały jego organów w przedmiocie odmowy członkowstwa w tym Związku, nie może stanowić przedmiotu kontroli sądowoadministracyjnej, albowiem nie pochodzą od organów administracji publicznej.
Wobec powyższego, skoro Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi wniesionej w niniejszej sprawie, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.