Uzasadnienie
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu skarżący: Związek Oficerów Rezerwy Rzeczypospolitej Polskiej im. Marszałka Józefa Piłsudskiego Koło Nr [...] im. Gen. L. Okulickiego w N. oraz Z. D., działający samodzielnie a także w imieniu wymienionego Zawiązku Oficerów oraz w imieniu Społecznego Komitetu Upamiętnienia 60 Rocznicy Mordów Polaków na Wołyniu i Kresach Wschodnich II R.P. w N., powołując się na treść art. 101 a ust. 1 w zw. z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zarzucili Radzie Miejskiej w Nysie bezczynność polegającą na braku zwołania w ustawowym terminie sesji Rady, poświęconej podjęciu uchwały o trwałym upamiętnieniu ofiar "Rzezi Wołyńskiej".
Nadto wniesiono o stwierdzenie nieważności porządku obrad sesji Rady z dnia 29 października 2003 r. w zakresie obejmującym rozpatrzenie spraw nieobjętych wnioskiem skarżących oraz stwierdzenie nieważności uchwał, podjętych w tych sprawach.
W związku z brakiem wyraźnego wskazania: przedmiotu zaskarżenia, skarżącego, naruszonego prawa bądź interesu prawnego, braku pełnomocnictwa procesowego oraz braku wykazania, że przed wniesieniem skargi wezwano zaskarżony organ do usunięcia naruszenia prawa, spowodowanego niepodjęciem żądanej czynności; wezwano skarżącego do uzupełnienia powyższych braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpowiedź na wezwanie Sądu wpłynęła i została nadana w urzędzie pocztowym po upływie zakreślonego terminu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje
Na wstępie odnotować należy, że skoro skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r., to w oparciu o treść art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawa podlega rozpoznaniu przez właściwy sąd administracyjny. W tym przypadku jest to z mocy § 1 pkt 9 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652), tut. Sąd.
Skargę należało odrzucić.
Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej Prawo o postępowaniu, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym a więc winna m.in. podać dane określające podmiot wnoszący pismo, powinno być do niej dołączone pełnomocnictwo (art. 46 § 1 pkt 1 i § 3 Prawa o postępowaniu), a nadto powinna zawierać:
- 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności,
- 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy,
- 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
Niezachowanie powyższych wymogów skutkuje wezwaniem skarżącego przez Sąd do uzupełnienia braków skargi w wyznaczonym terminie.
Nieuzupełnienie braków formalnych skargi bądź przekroczenie zakreślonego terminu, powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu. Przepis ten jest kategoryczny i wyraźnie przewiduje, iż Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
W rozpoznawanej sprawie skarżący odpowiedział na wezwanie Sądu, nadając przesyłkę w urzędzie pocztowym w dniu 29 marca 2004 r. (data stempla pocztowego). Pismo Sądu zostało doręczone w dniu 19 marca 2004 r. (data na zwrotnym poświadczeniu odbioru), pod wskazany przez skarżącego adres i zawierało pouczenie o skutkach prawnych nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym, siedmiodniowym terminie. Początek terminu przypadał na dzień 20 marca 2004 r., natomiast jego koniec – na dzień 26 marca 2004 r., zatem przesyłkę skarżący nadał po upływie zakreślonego terminu.
W tej sytuacji, po myśli art. 58 § 1 pkt 3 Prawo o postępowaniu, należało uznać skargę za niedopuszczalną i orzec o jej odrzuceniu.