Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 2 czerwca 2015 r. H. Z. wystąpiła do Powiatowego Urzędu Pracy w Brzegu o zwrot kosztów dojazdu na staż.
W dniu 26 czerwca 2015 r. z upoważnienia Starosty Brzeskiego wydana została decyzja nr [...] o przyznaniu H. Z. zwrotu kosztów dojazdu na staż i powrotu do miejsca zamieszkania, za okres od dnia 15 do 29 maja 2015 r., w kwocie 58,39 zł.
Od powyższej decyzji, za pośrednictwem Powiatowego Urzędu Pracy w Brzegu, H. Z. wniosła odwołanie, które zostało przekazane do Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego.
Po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia 6 sierpnia 2015 r., nr [...], Wojewoda Opolski orzekł o uchyleniu zaskarżonej decyzji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Decyzja ta doręczona została H. Z. w dniu 10 sierpnia 2015 r. wraz z pouczeniem o prawie i terminie wniesienia od niej skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, za pośrednictwem Wojewody Opolskiego.
W piśmie z dnia 13 sierpnia 2015 r., przesłanym do Wojewody Opolskiego, H. Z. oświadczyła, że wnosi skargę na nieodpowiednie rozpatrzenie jej wniosku z dnia 2 czerwca 2015 r. Wnioskując w nim o pozytywne rozpatrzenie odwołania zwróciła się z prośbą o zwrot kosztów dojazdu na staż w wysokości 182,50 zł. Pismo zostało zatytułowane jako "odwołanie od decyzji Starosty Brzeskiego z dnia 6 sierpnia 2015 r.", a jako jego adresat wskazany został Powiatowy Urząd Pracy w Brzegu.
Powyższe pismo zostało przesłane przez Wojewodę Opolskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wraz z odpowiedzią organu na skargę dotyczącą decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 6 sierpnia 2015 r., nr [...].
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 14 września 2015 r. H. Z. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przez wskazanie, czy wnosi skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na decyzję Starosty Brzeskiego z dnia 26 czerwca 2015 r., na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 6 sierpnia 2015 r., czy też wniesiona skarga stanowi skargę powszechną na sposób funkcjonowania organu.
Powyższe wezwania zostały przesłane na adres podany w skardze i pod tym adresem doręczone skarżącej osobiście w dniu 21 września 2015 r., co wynika ze zwrotnego pocztowego potwierdzenia odbioru przesyłki (k. 7 akt sądowych).
W wyznaczonym terminie, jak również do chwili wydania niniejszego postanowienia, skarżąca nie odpowiedziała na wezwanie Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
W postępowaniu sądowoadministracyjnym badanie merytorycznej zasadności skargi w każdym przypadku poprzedzone jest sprawdzaniem spełnienia wymagań formalnych skargi, które określone zostały w art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a.
Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 P.p.s.a. jedynym z ustawowych wymogów skargi jest wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Niezachowanie tego wymogu, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., skutkuje wezwaniem skarżącego przez Sąd do usunięcia braku skargi w tym zakresie, w terminie 7 dni. W sytuacji natomiast, gdy nie zostanie on uzupełniony, bądź jego uzupełnienie nastąpi po upływie wyznaczonego terminu, Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.
W niniejszej sprawie skarżąca nie wskazała w sposób jednoznaczny zaskarżonego aktu, bądź czynności organu, które według jej żądania powinny podlegać ocenie sądowej w granicach wniesionej skargi. Takich ustaleń nie sposób dokonać na podstawie treści jej pisma, którym wniosła skargę na nieodpowiednie rozpatrzenie wniosku z dnia 2 czerwca 2015 r. Skarżąca oznaczyła je bowiem jako odwołanie od decyzji Starosty Brzeskiego z dnia 6 sierpnia 2015 r. i wniosła w nim o pozytywne rozpatrzenie odwołania. Pismo to zostało zakwalifikowanego i przesłane przez Wojewodę Opolskiego do tut. Sądu jako skarga na decyzję odwoławczą tego organu z dnia 6 sierpnia 2015 r. Jakkolwiek jednak zostało ono wniesione do Wojewody Opolskiego w terminie otwartym do wniesienia skargi do sądu i skarżąca wskazała w nim na decyzję wydaną dnia 6 sierpnia 2015 r. to jednocześnie podała, że jej odwołanie dotyczy decyzji Starosty Brzeskiego. Tymczasem organ pierwszej instancji w sprawie wniosku skarżącej z dnia 2 czerwca 2015 r. (dotyczącego zwrotu kosztów dojazdu na staż) wydał decyzję z dnia 26 czerwca 2015 r.
Skoro skarżąca nie wskazała w sposób prawidłowy i jednoznaczny zaskarżonej decyzji uznano, że jej skarga nie spełnia wymogu z art. 57 § 1 pkt 1 P.p.s.a. W związku z tym wezwano H. Z. do uzupełnienia braków formalnych skargi w tym zakresie, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie Sądu, zakreślające termin wraz ze wskazaniem skutków jego niedochowania, zostały skutecznie doręczone skarżącej w dniu 21 września 2015 r. za pisemnym pokwitowaniem. Zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin rozpoczął zatem bieg w dniu 22 września 2015 r. i upłynął z dniem 28 września 2015 r.
Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach jego niewykonania, we wskazanym przez Sąd terminie, a nawet do dnia dzisiejszego, skarżąca nie odpowiedziała na wezwanie Sądu. Wobec tego, nie doszło do uzupełnienia braku formalnego skarg i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.