Uzasadnienie
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu - za pośrednictwem Rady Gminy [...] - przez Wojewodę [...] w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jest uchwała Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...] w sprawie powołania Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w J. Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. 3a ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W uzasadnieniu podniósł, że pracownik powołany do dokonywania czynności związanych z aktami stanu cywilnego jest pracownikiem podlegającym przepisom ustawy o pracownikach samorządowych, natomiast wedle przepisu art. 3a ust. 1 w związku z art. 2 pkt 2 i 4 tej ustawy nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym kierownicze, jest otwarty i konkurencyjny, co w praktyce oznacza konieczność przeprowadzenia konkursu przed zatrudnieniem takiej osoby, podczas Rada podjęła kwestionowaną uchwałę bez zachowania tej procedury.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o umorzenie postępowania z uwagi na jego bezprzedmiotowość, podając, iż rozpatrując skargę na sesji w dniu [...] uznała ja za zasadną i uchwałą Nr [...] z dnia [...] zaskarżoną uchwałę uchylono. Do odpowiedzi na skargę dołączono uchwałę Nr [...] z dnia [...] w sprawie uchylenia uchwały Nr [...] z dnia [...] w sprawie powołania Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w J. W § 1 powyższej uchwały postanowiono, że uchyla się uchwałę Nr [...] z dnia [...] w sprawie powołania Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w J., natomiast w § 3 zawarto zapis, iż uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Wojewoda [...] w piśmie procesowym z dnia 24 października 2007 r., ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę, podniósł, że przychyla się do zawartego w niej wniosku, jeżeli zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych. Wskazał jednakże, iż od daty wejścia w życie zaskarżonej uchwały do dnia jej uchylenia upłynął znaczny okres czasu.
Na wezwanie Sądu, Wójt Gminy [...] w piśmie z dnia 17 grudnia 2007 r. podał, że zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych. Następnie w piśmie z dnia 7 stycznia 2008 r. sprecyzował, iż w okresie obowiązywania zaskarżonej uchwały Kierownik USC – N. G. nie podejmował żadnych czynności z zakresu uregulowanego ustawą Prawo o aktach stanu cywilnego. Wyjaśnił przy tym, że mając świadomość ryzyka związanego z podjęciem tej uchwały podjął takie działania, aby do czasu ostatecznych rozstrzygnięć uchwała ta nie wywołała żadnych skutków prawnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Postępowanie należało umorzyć.
Stosownie do treści art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż wskazane w art. 161 § 1 pkt 1 i 2 (cofnięcie skargi; śmierć strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik postępowania). Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn", w rozumieniu powołanego przepisu, mamy do czynienia wówczas, gdy w toku postępowania - a przed wydaniem wyroku - przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia.
Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że po wniesieniu skargi, a do dnia rozpoczęcia rozprawy, doszło do podjęcia przez Radę Gminy [...] w dniu [...] uchwały Nr [...], którą - jak wynika z zapisu zawartego w jej § 1 - uchylono w całości zaskarżoną do tut. Sądu uchwałę Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...] w sprawie powołania Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w J. Powyższa uchwała uchylająca, na zasadzie zapisu jej § 3, weszła w życie z dniem jej podjęcia, a więc z dniem [...], i - co za tym idzie - z dniem tym uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowana z porządku prawnego. Okoliczność tę należało uznać za zdarzenie zaszłe w toku postępowania sądowoadministracyjnego, stanowiące przesłankę umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., gdyż w sytuacji braku przedmiotu zaskarżenia postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe.
W tym miejscu podnieść jeszcze należy, że uchylenie uchwały inną uchwałą ma charakter konstytutywny, a zatem wywołuje skutek na przyszłość (ex nunc). Tym samym przerywa wywoływanie przez tę uchwałę skutków prawnych jedynie od daty wejścia w życie uchwały uchylającej, natomiast stwierdzenie nieważności uchwały znosi jej skutki od samego początku (ex tunc). W związku z tym należy mieć na względzie, że zaskarżona uchwała Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...] w sprawie powołania Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w J., w okresie jej obowiązywania nie wywołała żadnych skutków prawnych, co wynika wprost z wyjaśnień Wójta Gminy [...].
Mając na uwadze powyższe okoliczności, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji