Uzasadnienie
Pismem z dnia 20 listopada 2009 r., J. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Głogówku z dnia 24 lipca 2009 r., nr XXXV/282/2009 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Głogówek.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 14 stycznia 2010 r. tut. Sąd, wezwał skarżącego do wykazania, że przed wniesieniem sprawy do sądu skarżący wezwał Radę Miejską w Głogówku dosunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
Wezwanie zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do jego treści w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, spowoduje odrzucenie skargi.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący przedłożył pismo z dnia 25 czerwca 2009 r. nazwane "Uwagi dotyczące zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta w granicach miasta" skierowane do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Głogówku oraz wyjaśnił, że na każdym etapie planu wnosił uwagi i zastrzeżenia.
W powyższych okolicznościach Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że wniesiona skarga podlega odrzuceniu z następujących względów:
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Przesłanką dopuszczalności wniesienia do sądu administracyjnego skargi w trybie wskazanego przepisu jest więc uprzednie wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa.
Zdaniem Sądu, w przedmiotowej sprawie przesłanka ta nie została zachowana. Pismo wniesione do Rady Miasta Głogówek poprzedzające skargę nazwane "Uwagi (...) nie stanowi oświadczenia w rozumieniu przywołanego wyżej przepisu ustawy o samorządzie gminnym, bowiem zostało wniesione w dniu 25 czerwca 2009 r., jeszcze przed uchwaleniem skarżonego aktu, co nastąpiło 24 lipca 2009 r.
Dopiero po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego organowi gminy do usunięcia naruszenia prawa albo w razie odmowy usunięcia naruszenia prawa, skarga może być skutecznie wniesiona do sądu administracyjnego.
Dodać przyjdzie, że za wyczerpanie trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa nie może zostać uznane wnoszenie wniosków i uwag przewidzianych w procedurze planistycznej.
Wobec tego, że skarżący nie wezwał Rady do usunięcia naruszenia prawa, po wydaniu zaskarżonej uchwały a przed wniesieniem skargi do sądu, to skarga wniesiona w jego imieniu jako niedopuszczalna musiała podlegać odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Jednocześnie należy zastrzec, że jakakolwiek konwalidacja złożonego w organie wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie jest możliwa zwłaszcza na etapie postępowania sądowego.
Rozstrzygnięcie to nie uniemożliwia skarżącemu, bądź innym podmiotom prawnym ponownego zaskarżenia uchwały z dnia 24 lipca 2009 r. pod warunkiem jednak dochowania wymogu w postaci prawidłowego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może być skierowane w każdym czasie (post. NSA z 13 października 1999 r., IV SA 476/99, niepubl., z 24 czerwca 2002 r., OSA 2/02, ONSA z 2003 r., nr 1, poz. 2), byle zostało dokonane przed wniesieniem do sądu skargi, gdyż wymaganie wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, nie spełnia skierowanie jednocześnie sprawy do sądu.