Uzasadnienie
B. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę zawartą w piśmie z dnia 10 października 2011 r. na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie zarzucając jej nieodpowiednie traktowanie petentów. Do skargi załączyła dwie decyzje wydane przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Grodkowie, w szczególności z dnia 22 lipca 2011 r., nr [...] w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku okresowego, drugą z dnia 5 sierpnia 2011 r., nr [...] w sprawie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką M. N. Przesłała też orzeczenie z dnia 8 kwietnia 2011 r. o niepełnosprawności matki, w którym zaznaczono, że wymaga ona stałej lub długotrwałej opieki innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji.
W uzasadnieniu skarżąca opisała sytuację związaną z nieprzyznaniem jej świadczenia pielęgnacyjnego. Jednocześnie podniosła, że jej zdaniem OPS w Grodkowie poniża petentów, Kierownik OPS daje pomoc komu uważa i marnotrawi według skarżącej publiczne pieniądze. Skarżąca podniosła też, że Burmistrz i radni trzymają stronę OPS i nie ma do kogo się odwołać. Skarżąca podniosła, że jeśli Sąd nie będzie w stanie jej pomóc zwróci się do Ministerstwa i opisze swoją ciężką sytuację w mediach.
W odpowiedzi na skargę z dnia 17 listopada 2011 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że strona nie wyczerpała środków zaskarżenia odnośnie decyzji organu I instancji, a jej pismo jest skargą w rozumieniu art. 227 K.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach.
Ponadto, stosownie do treści art. 4 powołanej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. W szczególności nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych, objętych przepisami Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a.
Zasada ta znajduje zastosowanie również w rozpoznawanej sprawie.
Jak wynika z treści skargi skarżąca jest niezadowolona ze sposobu w jaki Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie załatwia sprawy urzędowe i jak traktuje osoby starające się o świadczenia ze środków pomocy społecznej. Skarżąca przesłała wprawdzie w załączeniu dwie decyzje organu I instancji, ale dotychczas nie oświadczyła, że jej zamiarem jest ich zaskarżenie. Jednocześnie z wydaniem tego postanowienia Sąd podejmie czynności urzędowe w sprawie ewentualnego zaskarżenia przez stronę przedstawionych wraz ze skargą z 10 października 2011 r. decyzji OPS w Grodkowie.
Niezależnie od tego oceniając dotychczasowe żądanie strony zawarte w skardze zarejestrowanej pod sygnaturą II SA/Op 557/11 należy uznać, że jest to bez wątpienia skarga na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie, a zatem jest to skarga powszechna, o której mowa w art. 227 K.p.a. Przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
Należy zauważyć, iż postępowanie skargowe z art. 227 K.p.a. jest jednoinstancyjne. Jeśli jednak obywatel jest niezadowolony ze sposobu załatwienia sprawy przez organ, może złożyć skargę na działalność tego właśnie organu, ale nie skargą sądowoadministracyjną
W myśl art. 229 pkt 3 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, w sprawie, której przedmiotem skargi są zadania lub działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw zleconych w ramach zadań z zakresu administracji rządowej, organem właściwym jest rada gminy.
Skoro zatem do rozpatrzenia skargi powszechnej na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Grodkowie w przedmiocie wykonywania działalności należącej do zadań własnych gminy, właściwa jest Rada Gminy Grodków i jest to postępowanie jednoinstancyjne, to nie służy na nie dalsza skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, to zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., skarga złożona w takich okolicznościach podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna.
W związku powyższym orzeczono, jak w sentencji postanowienia.