Uzasadnienie
Pismem z dnia 13 maja 2010 r. E. D. i R. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia [...], nr [...], którą określono H. P. środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie pawilonu handlowego z warsztatem mechaniki pojazdowej samochodów osobowych, zlokalizowanego w O., przy ul. [...].
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 6 grudnia 2010 r. wezwano skarżących solidarnie do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z tej samej daty wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, przez nadesłanie czterech egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano E. D. i R. D., pouczając o treści art. 299 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do ustanowienia w terminie 2 miesięcy pełnomocnika do doręczeń.
Powyższe wezwania zostały przesłane na adres skarżących podany w skardze i odebrane osobiście przez E. D. w dniu 13 grudnia 2010 r., co potwierdza podpis na pocztowych zwrotnych potwierdzeniach odbioru przesyłki.
W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący uiścili wymagany wpis od skargi w kwocie 200 zł, co potwierdza dowód księgowy (k - 27 akt sądowych), natomiast nie uzupełnili braków formalnych skargi oraz nie ustanowili pełnomocnika do doręczeń.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Przed dokonaniem oceny merytorycznej skargi Sąd bada, czy spełnia ona wymogi formalne. Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wskazuje na niezbędne elementy składowe pisma procesowego strony. W treści art. 47 § 1 P.p.s.a. ustawodawca doprecyzował, że do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Liczba odpisów pisma procesowego i odpisów załączników jest zależna od liczby stron uczestniczących w postępowaniu, a odpisy składanego pisma procesowego wraz z odpisami załączników są doręczane następnie przez Sąd wszystkim pozostałym stronom (uczestnikom) postępowania. Brak wymaganych odpisów skargi stanowi brak formalny, w wyniku którego skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu.
Niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., wezwaniem skarżącego przez Sąd do usunięcia jej braków w wyznaczonym terminie. W razie natomiast ich nieuzupełnienia, bądź uzupełnienia po upływie wyznaczonego terminu, Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.
Ponadto wskazać należy na treść przepisu art. 299 § 1 P.p.s.a., który nakłada na stronę mającą miejsce zamieszkania lub siedzibę za granicą - a taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie - obowiązek ustanowienia wraz z wniesieniem skargi pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Polsce. W razie niedopełnienia tego obowiązku, w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia wezwania w tym zakresie, skarga podlega odrzuceniu (art. 299 § 2 P.p.s.a.).
Wniesiona do Sądu skarga nie spełniała wymogów formalnych określonych w art. 47 § 1 P.p.s.a., a także mimo zamieszkiwania skarżących za granicą nie dopełniono obowiązku określonego w art. 299 § 1 P.p.s.a., co skutkowało wezwaniem E. D. i R. D. do uzupełnienia jej braków w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, jak również do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia wezwania.
Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone skarżącym w dniu 13 grudnia 2010 r., co wynika z pocztowych zwrotnych potwierdzeń odbioru przesyłki. Zatem, zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi rozpoczął bieg w dniu 14 grudnia 2010 r. i upłynął w dniu 20 grudnia 2010 r., a dwumiesięczny termin do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń zakończył swój bieg w dniu 13 lutego 2011 r. (niedziela). Zgodnie zaś z art. 83 § 2 P.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się dzień następny po dniu lub dniach wolnych od pracy, a więc ostatni dzień do wykonania tego wezwania upływał w dniu 14 lutego 2011 r.
Do dnia wydania niniejszego postanowienia, skarżący - pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania obowiązków wynikających z wezwań - w zakreślonym przez Sąd terminie nie uzupełnili braków formalnych skargi, jak również nie ustanowili pełnomocnika do doręczeń w Polsce. Uznać tym samym należało, że w niniejszej sprawie zaistniały przesłanki odrzucenia skargi.
W tym stanie rzeczy, na podstawie cyt. wyżej art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 299 § 2 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.
Jednocześnie na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., w myśl którego Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, należało zwrócić skarżącym wniesiony wpis, wobec powyższego orzeczono, jak w punkcie drugim postanowienia.