Uzasadnienie
W dniu 14 stycznia 2009 r. skarżąca I. M. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Starosty Powiatowego w Opolu z dnia [...], nr [...], w przedmiocie przekazania według właściwości podania w sprawie zwolnienia od obowiązku zwrotu pobranego stypendium. Zaskarżonym postanowieniem Starosta Opolski przekazał sprawę zwrotu stypendium do załatwienia Powiatowemu Urzędowi Pracy w Opolu. Jednocześnie organ pouczył stronę o przysługującym jej zażaleniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w terminie 7 dni od dnia otrzymania postanowienia.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 16 stycznia 2009 r. Starosta Opolski przesłał odpowiedź na skargę, zawartą w piśmie z dnia 17 lutego 2009 r. Wniósł o odrzucenie, ewentualnie oddalenie skargi i wyjaśnił, że skierowane do niego pismo I. M. z dnia 30 grudnia 2008 r. przekazał do załatwienia właściwemu w tej sprawie Dyrektorowi Powiatowego Urzędu Pracy w Opolu, zgodnie z art. 9 ust. 2 i 7 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucji rynku pracy (Dz. U. z 2008 r., Nr 69, poz. 415 z późn. zm.). Jednocześnie Starosta Opolski wskazał, że wystąpił do Powiatowego Urzędu Pracy w Opolu o stosowne wyjaśnienia i przesłanie kopii dokumentów obrazujących czynności podjęte przez ten urząd. Nadmienił także, że postępowanie dotyczące umorzenia obowiązku zwrotu stypendium zostało zawieszone z uwagi na skierowanie przez I. M. sprawy do rozstrzygnięcia przez Sąd.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W rozpatrywanej sprawie, od postanowienia Starosty Opolskiego z dnia [...] skarżącej służyło zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia - Wojewody Opolskiego, na podstawie art. 65 § 1, art. 127 § 2 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., oraz art. 10 ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.), a nie skarga do sądu administracyjnego. Zaskarżeniu do sądów administracyjnych podlegają bowiem wyłącznie akty, co do których wyczerpano środki zaskarżenia, czyli w omawianym przypadku złożenie skargi mogłoby dotyczyć jedynie postanowienia organu II instancji.
Podsumowując ten fragment wywodów, jeszcze raz wskazać należy na brak możliwości wniesienia oddzielnej skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu l instancji, gdyż sąd nie jest powołany do oceny takiego aktu i wyręczania w tym względzie organów administracji, działających w postępowaniu administracyjnym jako II instancja.
Ponadto należy zauważyć, iż skarżąca została błędnie pouczona przez Starostę Opolskiego o trybie i sposobie zaskarżenia postanowienia z dnia [...]. Zgodnie z art. 112 K.p.a., błędne pouczenie co do środków zaskarżenia danego aktu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Jak słusznie podkreśla się w orzecznictwie sądowym, "Błędne pouczenie o środkach odwoławczych od decyzji nie może kształtować właściwości sądu administracyjnego, a w konsekwencji nie może prowadzić do merytorycznego rozpoznania przez sąd skargi wniesionej bez wyczerpania przysługujących stronie środków prawnych" (patrz: postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 527/07, teza nr 2, niepublikowane, System Informacji Prawnej Lex nr 345974).
Natomiast zgodnie z trafną tezą wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 grudnia 2005 r. (sygn. akt I OSK 271/05, niepublikowane, System Informacji Prawnej Lex nr 188813) "Fakt mylnego pouczenia strony o trybie i sposobie złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy (podobnie jak i o trybie i terminie wniesienia odwołania czy zażalenia) nie wpływa na bieg terminu do wniesienia tego środka, lecz może stanowić podstawę do przywrócenia terminu."
Wobec powyższego skargę na postanowienie Starosty Opolskiego z dnia [...] w przedmiocie przekazania według właściwości podania w sprawie zwolnienia od obowiązku zwrotu pobranego stypendium, należało odrzucić jako niedopuszczalną, co postanowiono na podstawie art. 58 §1 pkt 6 P.p.s.a.