Uzasadnienie
W dniu [...] października 2005 r. E. P. wniosła skargi na uchwały Rady Miasta z dnia [...]r. w sprawie rozpatrzenia protestów wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przy oznaczeniu przedmiotu zaskarżenia skarżąca powołała symbole projektów uchwał o odrzuceniu protestów przygotowanych przez Miejską Pracownię Urbanistyczną: [...],[...],[...], które odpowiadają kolejnym numerom podjętych przez Radę Miasta uchwał w sprawie odrzucenia protestów do projektów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu w rejonie węzła [...]część A, B i C - czyli uchwałom o numerach: [...],[...]oraz [...].
Wymienione uchwały nie dotyczyły odrzucenia żądań wniesionych do projektów planu (zarzutów, protestów), przez skarżącą.
Jednocześnie, w dniu [...] października 2006 r., E.P., powołując się na treść art. 52 § 4 p.p.s.a. wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa przez uchylenie przedmiotowych uchwał i rozpoznanie złożonych przez nią zarzutów, jako zarzutów w rozumieniu art. 24 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym.
Skarżąca zaskarżyła wymienione uchwały w całości i wniosła o stwierdzenie ich nieważności, wstrzymanie wykonania uchwał oraz o zasądzenia od Rady Miasta zwrotu kosztów postępowania. Wskazała, że wycięcie kilku hektarów lasu spowoduje zmianę klimatu i wpłynie na ekosytem rzeki C. oraz jezioro M. i spowoduje degradację środowiska.
W odpowiedzi na skargę Miasto P. wniosło o jej odrzucenie ze względu na niedopuszczalność, ewentualnie - o oddalenie skargi. W uzasadnieniu podniesiono, że skarżąca nie złożyła zarzutów ani protestów na uchwały Rady Miasta z dnia [...]r., Nr [...], Nr [...]i Nr [...]w sprawie rozpatrzenia protestów wniesionych do projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego terenu w rejonie węzła [...]część: A, B i C. Wskazano, że skarżąca zaskarżąjąc uchwałę rady gminy wskazała jako podstawę prawną art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Przedmiotem sporu jest jednak uchwała Rady Miasta, a zatem akt organu gminy. W takich sprawach - zgodnie z art. 102 a Usg, nie stosuje się przepisów art. 52 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Podniesiono, że w myśl art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym w przypadku złożenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego zastosowanie znajdują przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym.
Oznacza to, że zgodnie z art. 35 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego strona przeciwna ma miesiąc na załatwienie sprawy. Tymczasem w niniejszej sprawie Skarżąca złożyła wezwanie jednocześnie ze skargą - w dniu [...] października 2005 roku. Stwierdzić należy, że nie wypełniła ona dyspozycji art. 101 ust. 1 i ust. 3 usg, co także powoduje odrzucenie skargi.
Skarżąca nie złożyła pisma kwestionującego ustalenia projektów planów miejscowych dla terenu w rejonie węzła [...]część A, B i C, a Rada Miasta nie podejmowała uchwały w tej sprawie. Tymczasem niezbędną przesłanką legitymacji skargowej jest - zgodnie z art. 101 u.s.g. - wykazanie naruszenia interesu prawnego bądź uprawnienia.
W piśmie procesowym z dnia [...] sierpnia 2006 r. Miasto P. wskazało, iż E. P. nie posiada tytułu prawnego do nieruchomości objętej planem
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargi, jako niedopuszczalne, podlegają odrzuceniu.
Skarżąca nie złożyła zarzutów, ani protestów, a zaskarżone uchwały nie dotyczyły odrzucenia żądań wniesionych do projektu planu miejscowego przez E. P. (tylko innych osób). W tej sytuacji brak było substratu zaskarżenia i skargi – jako niedopuszczalne, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.) podlegały odrzuceniu.
Zaznaczyć należy, iż przyjęcie, że skarga dotyczy wymienionych uchwał w zakresie, w jakim odrzucono w nich protesty (zarzuty) innych osób i tak nie wpływałoby na treść niniejszego rozstrzygnięcia.
Wniesienie zarzutów i protestów – na gruncie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. Nr 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm., dalej u.z.p.) pociąga za sobą różne konsekwencje prawne.
Protest może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. Nr 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm., dalej u.z.p.), a zarzut – każdy, którego interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone przez ustalenia przyjęte w projekcie (art. 24 ust. 1 u.z.p.). Stosownie do treści art. 24 ust. 4 u.z.p. uchwały gminy odrzucające zarzuty mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego, jednak wyłącznie przez osobę, która wniosła zarzut. W przypadku protestów – ustawodawca nie przewidział takiej możliwości. Porównanie treści przepisów art. 23 i art. 24 u.z.p. w związku z art. 3 § 3 p.p.s.a., że na uchwałę w przedmiocie uwzględnienia bądź odrzucenia protestu nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Wprawdzie w doktrynie i orzecznictwie prezentowane są także poglądy o możliwości zaskarżenia uchwały o odrzuceniu protestów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej u.s.g.), jednak, stosownie do jego treści, złożenie skargi do sądu administracyjnego poprzedzone powinno zostać bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa; w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 1 i 3 u.s.g.). W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożono w tym samym dniu, w którym wniesiono skargę (a zatem wymóg z art. 101 ust. 1 i 3 u.s.g. nie został spełniony).
W każdym z podanych przypadków, na gruncie niniejszej sprawy, skarga jest zatem niedopuszczalna. Z powyższych względów należało orzec jak w sentencji postanowienia.
/-/ Elwira Brychcy