Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...]r. nr [...]działając z upoważnienia Starosty zastępca Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w P. orzekł o odmowie przyznania A.K. zasiłku przedemerytalnego. Według ustaleń organu A.K. w dniu [...].02.2002 r. zarejestrował się w Urzędzie, uzyskując status bezrobotnego uprawnienie do zasiłku dla bezrobotnych. Z wnioskiem o przyznanie zasiłku przedemerytalnego A. K. zwrócił się w dniu [...].01.2003 r. W tych okolicznościach miał zastosowanie art.3 ust.1 ustawy z 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w myśl którego prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje bezrobotnym, którzy do 12.01.2002 r. spełnili warunki do jego uzyskania.
Tymczasem w dniu [...] stycznia 2002 r. A.K. nie był osobą bezrobotną w rozumieniu przepisów ustawy o zatrudnieniu przeciwdziałaniu bezrobociu.
W odwołaniu od tej decyzji A. K. podnosił, że nie dokonał rejestracji w styczniu 2002 r. gdyż pracownik Urzędu poinformował go o zmianie okresu pobierania zasiłku dla osób rejestrujących się w okresie, za który przyznano odszkodowanie z tytułu skróconego okresu wypowiedzenia oraz o likwidacji zasiłków przedemerytalnych. Według odwołującego jego błędem było to, że dał się odprawić i nie zarejestrował się jeszcze w styczniu 2002 r.
Rozpoznając odwołanie Wojewoda decyzją z dnia [...]r. nr [...]orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji w istocie przywołując argumentację organu pierwszoinstancyjnego.
W skardze do Sądu Administracyjnego - wówczas Naczelnego Sądu Administracyjnego A.K.ponownie podkreślił, że już w styczniu zgłosił się do Urzędu Pracy gdzie oświadczono mu, iż zostanie zarejestrowany dopiero od m-ca lutego 2002 r. Nie podano dlaczego ma to nastąpić z miesięcznym opóźnieniem. Wskazywał na 33 letni staż pracy w tym 15 letniej pracy w warunkach szkodliwych dla zdrowia.
Skoro zgłosił się w styczniu 2002 r. z zamiarem rejestracji jako bezrobotnego winien otrzymać.
W konkluzji skarżący wniósł o uchylanie zaskarżonej decyzji.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie.
Skargę wniesiono jeszcze pod rządami ustawy z dnia 11.5.1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. W międzyczasie doszło do reformy sądownictwa administracyjnego. W myśl art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz.1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna.
Skarżący nie podważył skutecznie legalności zaskarżonego aktu. Z niekwestionowanych ustaleń dokonanych w toku postępowania administracyjnego wynika, że skarżący zarejestrowany został w Powiatowym Urzędzie Pracy [...] lutego 2002 r. Od tego też dnia przyznano mu prawo do zasiłku dla bezrobotnych.
Z obowiązującego w dniu zgłoszenia porządku prawnego nie wynika uprawnienie do skutecznego domagania się przez skarżącego świadczenia – zasiłku przedemerytalnego.
Zgodnie bowiem z art.3 pkt 3 noweli ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r.) skreślono z dniem 1.01.2002 r. art.37 J, który był podstawą prawną przedmiotowej instytucji (art.12 w/w ustawy).
Z kolei art.11 omawianej noweli pozwalał nabyć bądź zachować prawo do świadczenia jedynie osobom, które przed dniem wejścia w życie (w tym przypadku przed 1.01.2002 r.) zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniły warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego.
Tymczasem sam skarżący przyznaje, że dopiero w pierwszych dniach stycznia zgłosił się do urzędu. Zatem rejestracja w tych dniach nie dałaby żadnego uprawnienia.
Co prawda późniejsza uchwała z 20 grudnia 2002 r. (Dz. U. Nr 6, poz.65 z 2003 r.) w art.3 ust.1 przyznała na powrót uprawnienie do m.in. zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r. bezrobotnym, którzy do dnia [...]stycznia 20002 r. spełniali warunki do ich nabycia, lecz treść owej noweli nie pozwala na przyznanie uprawnienia do zasiłku przedemerytalnego skarżącemu, który zarejestrował się 1 lutego 2002 r. Zauważyć przy tym należy, że data rejestracji jest dla uzyskania uprawnienia bardzo istotna (art.37 L ustawy o zatrudnieniu).
W tych warunkach rację mają organy orzekające, że skarżący do dnia [...] stycznia 2002 r. nie spełnił warunków o nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego na zasadach przewidzianych w ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu na dzień 31.12.2001 r.
W tych warunkach brak jest podstawy materialno – prawnej do przyznania mu dochodzonego zasiłku. Skarżący nie wykazał przy tym skutecznie aby do wydania zaskarżonej decyzji doszło z obrazą podstawowych zasad postępowania administracyjnego.
W szczególności nie wykazał naruszenia art.7 – 10 kpa.
Zauważyć przy tym należy, że jego zarzuty nie były konsekwentne. Pierwotnie w odwołaniu twierdził, że mylnie ocenił swoją sytuację i nie zarejestrował się jako bezrobotny w styczniu 2002 r.,i że to był jego błąd, a w skardze twierdził, że właściwie nie wie dlaczego zarejestrowano go dopiero w lutym, że odmówiono mu wcześniejszej rejestracji.
Reasumując skoro zaskarżona decyzja nie narusza prawa to zgodnie z art.151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270) należało skargę oddalić.
/-/ E.Podrazik /-/ P.Miładowski /-/ M.Dybowski
JFS