Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 28 lutego [...]r. Dyrektor Zarządu Dróg Miejskich uzgodnił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z garażem podziemnym, wjazdem na działkę i parkingiem na nieruchomości położonej w P. przy ul. [...], w zakresie wjazdu i wyjazdu na ulicę [...].
Inwestor – Przedsiębiorstwo "A" S.A. w W. – odebrało w/w postanowienie w dniu 07 marca [...]r.
W dniu 27 maja [...]r. zażalenie na powyższe postanowienie wniósł P.S., właściciel działki objętej planowaną inwestycją. Jednocześnie z zażaleniem złożony został wniosek o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia.
Postanowieniem z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
Powyższe postanowienie organu odwoławczego jest przedmiotem skargi Przedsiębiorstwa "A" S.A. w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
W skardze wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i umorzenie postępowania, bowiem zdaniem skarżącego postępowanie stało się bezprzedmiotowe wobec wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzji z dnia 27 lipca [...]r.
W odpowiedzi na skargę, organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 tegoż przepisu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Ponadto, co należy podkreślić, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a.
Rozpoznając sprawę w świetle powołanych kryteriów, Sąd doszedł do przekonania, że skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 106 § 5 kpa zajęcie stanowiska przez inny organ następuje w drodze postanowienia, na które służy stronie zażalenie. Postanowienie takie powinno być zatem doręczone stronom na piśmie (art. 125 § 3 kpa). Termin do wniesienia zażalenia wynosi siedem dni od dnia doręczenia postanowienia (art. 141 § 2 kpa). W powyższym terminie może wnieść zażalenie także osoba mająca uprawnienia strony w rozumieniu art. 28 kpa, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, a o wydaniu postanowienia dowiedziała się z innych źródeł.
Zgodnie z art. 16 § 1 kpa w związku z art. 144 kpa, w razie nieskorzystania przez stronę ze złożenia zażalenia w powyższym terminie, postanowienie staje się ostateczne.
Stronie, która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu i dowiedziała się o wydaniu takiego postanowienia, gdy było już ostateczne, przysługuje wniosek o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 kpa.
W niniejszej sprawie, postanowienie Dyrektora Zarządu Dróg Miejskich z dnia 28 lutego [...]r. stało się ostateczne z dniem 15 marca [...]r., bowiem skarżąca spółka nie wniosła na nie w ustawowym terminie zażalenia.
W tej sytuacji, zażalenie P.S. zostało wniesione po upływie ustawowego terminu i skarżący załączył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia.
Organ odwoławczy jednakże, nie rozpoznał wniosku P.S. o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia i rozpatrzył zażalenie wniesione z uchybieniem terminu.
Takie uchybienie organu odwoławczego stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Oznacza bowiem niedopuszczalną weryfikacje w postępowaniu odwoławczym orzeczenia ostatecznego, korzystającego z cechy trwałości o jakiej mowa w art. 16 § 1 kpa (por. uchwałę 7 sędziów NSA z dnia 12 października 1998r., ONSA 1999/1/4).
Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 145 § 2, art. 200 i art. 152 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.
/-/ W.Batorowicz /-/ B.Kamieńska /-/ B.Drzazga
MarK