Uzasadnienie
Wójt Gminy decyzją z [...]r. A. S. jednorazową opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, wynikającą z uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżonym postanowieniem na podstawie art. 134 kpa stwierdziło niedopuszczalność wniesionego przez A.P. odwołania.
W uzasadnieniu stwierdzono, iż z decyzją organu pierwszej instancji nie zgodził się A. S. - zastąpiony przez radcę prawnego A.P. Organ odwoławczy nie mógł jednak rozpoznać tego odwołania, gdyż "mimo takiej deklaracji w nim zawartej, nie dołączono pełnomocnictwa, z którego wynikałoby, iż A. S. udzielił pełnomocnictwa A.P. do występowania w swoim imieniu".
Skargę wniósł A. S., domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. Skarżący wskazał, iż od decyzji Wójta Gminy, jego pełnomocnik wniósł odwołanie. Podał w nim, że wskazany pełnomocnik działa w jego imieniu oraz wymienił dokument pełnomocnictwa. Brak dokumentu pełnomocnictwa upoważniał organ odwoławczy na podstawie art. 64 § 2 w związku z art. 140 kpa do wezwania strony o uzupełnienie formalnego braku, a nie do stwierdzenia na podstawie art. 134 niedopuszczalności odwołania.
Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Stwierdził, iż w postępowaniu odwoławczym brak było podstaw do stosowania przepisu art. 64 § 2 kpa. Nie można bowiem wzywać wnoszącego odwołanie do przedstawienia pełnomocnictwa skoro był reprezentowany przez radcę prawnego. Taki zawodowy pełnomocnik winien działać z należytą starannością i dlatego w tej sytuacji należało ograniczyć się do wydania postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest zasadna.
Stosownie do przepisu art. 134 kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. W świetle powołanego przepisu odwołanie jest niedopuszczalne, gdy wnosi je osoba nieuprawniona, a więc osoba nie będąca stroną w sprawie, czy też osoba nie mająca zdolności do czynności prawnych.
Odwołanie w rozpoznawanej sprawie wniósł skarżący, który jest adresatem decyzji organu pierwszej instancji (reprezentowany przez pełnomocnika - radcę prawnego).
W postępowaniu administracyjnym zgodnie z art. 33 kpa pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna, posiadająca zdolność do czynności prawnych, a pełnomocnictwo powinno być udzielone na piśmie lub zgłoszone do protokołu.
Jeżeli więc wnoszący niniejsze odwołanie nie przedłożył pełnomocnictwa to organ odwoławczy winien wezwać w trybie przepisu art. 64 § 2 w związku z art. 140 kpa do usunięcia tego braku w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie spowoduje stwierdzenie niedopuszczalności odwołania. Dopiero nieusunięcie powyższego braku uprawniało organ odwoławczy do wydania postanowienia w trybie art. 134 kpa.
Uznając, iż zaskarżone postanowienie narusza przepis art. 134 kpa, na podstawie przepisów art. 145 § 1 pkt 1c, art. 152 i art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji wyroku.
/-/ M.Górecka E.Podrazik /-/ St.Małek
Brak podpisu Sędziego spowodowany jest jego nieobecnością /-/ St.Małek
MK