Uzasadnienie
Stosownie do regulacji art. 101 ust. 1 ustawy z 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 1996 r., Nr 13, poz. 74 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przez uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć tę uchwałę do sądu administracyjnego. Skarga do Sądu musi być poprzedzona bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to winno być skierowane przez skarżącego do organu, który podjął kwestionowaną uchwałę. Jest to bezwzględny warunek dopuszczalności skargi.
Zasadniczą kwestią dla uznania skargi za dopuszczalną jest więc ustalenie, czy osoba wnosząca skargę dokonała prawidłowego wezwania organu, który wydał zaskarżony akt, do usunięcia naruszenia prawa.
W przedmiotowej sprawie skarga dotyczy uchwały Rady Gminy T. nr LXV/405/2005 z dnia 29.11.2005 r.
Warunkiem dopuszczalności skargi w przedmiotowej sprawie było więc uprzednie bezskuteczne wezwanie Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa. O dopuszczalności skargi decyduje moment jej złożenia.
Skarżący w dniu 09.12.2005 r. złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to skierował jednak do Wójta, a nie do Rady Gminy. Na wezwanie skarżącego odpowiedzi udzielił mu pismem z dnia 27.12.2005 r. również Wójt, a nie Rada Gminy.
Po otrzymaniu opisanego pisma Wójta skarżący złożył w styczniu 2006 r. skargę w niniejszej sprawie do sądu administracyjnego.
Dopiero po złożeniu skargi Rada Gminy udzielając odpowiedzi na skargę podjęła uchwałę z dnia 14.02.2006 r. nr LXIX/440/2006 w sprawie dokonanego przez skarżącego wezwania w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Z opisanych wyżej okoliczności wynika, iż w dacie składania skargi nie został wyczerpany tryb przewidziany w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Wezwanie skarżącego skierowane zostało do niewłaściwego organu gminy, tenże organ odpowiedział skarżącemu na wezwanie, odpowiedź ta była podstawą do złożenia skargi. Uchwała Rady Gminy z dnia 14.02.2006 r. podjęta została już po wniesieniu skargi, właśnie na skutek jej złożenia.
Podkreślić należy, iż wójt nie jest organem uprawnionym do podejmowania uchwał w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, nie może również zmieniać zapisów studium, ani wiążąco ustosunkowywać się do wezwania zmierzającego do zmiany tego rodzaju aktu. Wezwanie skierowane do tego organu nie może więc być z zasady skuteczne.
W tych okolicznościach stwierdzić należy, iż skarga w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna - z uwagi na niewyczerpanie obligatoryjnego trybu postępowania poprzedzającego skargę – i podlega odrzuceniu na zasadzie art.. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Jednocześnie zauważyć należy, iż skarżący może w każdym czasie wezwać Radę Gminy T. w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do usunięcia naruszenia prawa i po bezskutecznym wezwaniu złożyć nową skargę do sądu administracyjnego. Niedopuszczalność skargi w niniejszym postępowaniu nie uniemożliwia skarżącemu kwestionowania uchwały nr LXV/405/2005 w przyszłości, po wyczerpaniu trybu z ustawy o samorządzie gminnym.
(-) E. Podrazik (-) A. Łaskarzewska (-) J. Szaniecka hp