Uzasadnienie
4/II SA/Po 2450/03
Uzasadnienie
Starosta P. decyzją z dnia [...]sierpnia 2003 r. nr [...], wskazując jako podstawę rozstrzygnięcia między innymi art. 13 ust. 3 pkt 5, art. 6 pkt 6 lit. a i b ustawy z 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tj. Dz. U. z 2003 r. Nr 58 poz. 514 ze zm. – dalej o zatrudnieniu) orzekł o utracie przez K. K. statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] sierpnia 2003 r. oraz o utracie z tym samym dniem prawa do zasiłku. W uzasadnieniu wskazano, że K.K. nie stawił się w Powiatowym Urzędzie Pracy w wyznaczonym terminie i nie powiadomił w ciągu 5 dni o uzasadnionej przyczynie tego niestawiennictwa. Dopiero [...] sierpnia 2003 r.. K.K. złożył pisemne usprawiedliwienie podając, iż wyznaczoną datę stawienia się w Urzędzie przeoczył, jednakże w ocenie organu orzekającego takie usprawiedliwienie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Rozpoznając odwołanie w którym K.K. podnosił, iż w terminie wyznaczonym do stawiennictwa w Urzędzie, prowadził z czterema pracodawcami spoza W. rozmowy w sprawie pracy, a nadto, że działał pod wpływem silnego wzburzenia emocjonalnego związanego z utratą zatrudnienia, Wojewoda decyzją z [...] września 2003 r. zaskarżone orzeczenie pierwszoinstancyjne utrzymał w mocy. Według ustaleń organu termin wizyty w Powiatowym Urzędzie Pracy w P. wyznaczono stronie na [...] sierpnia 2003 r. Terminu tego K. K. nie dochował, a wyjaśnienia przedłożone organowi o przyczynach niestawiennictwa nie są wystarczającym i przekonującym usprawiedliwieniem Taki stan rzeczy prowadzi zgodnie z art. 13 ust. 3 pkt 5 ustawy o zatrudnieniu do pozbawienia statusu bezrobotnego na okres 3 miesięcy od dnia nie stawienia się w Powiatowym Urzędzie Pracy. O obowiązku stawienia się w Urzędzie w określonym terminie i skutkach nie wywiązania się z tego obowiązku strona była pouczona. W tych okolicznościach kwestionowane rozstrzygnięcie starosty nie narusza prawa.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego K. K. wskazując na naruszenia proceduralne (art. 7 i 77 i 107 kpa) wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającego ją rozstrzygnięcia Starosty względnie stwierdzenie ich nieważności. Strona argumentowała, że organ odwoławczy nie ustosunkował się do zarzutów podniesionych w odwołaniu, a rozstrzygnięcie nie zawiera pełnej podstawy prawnej.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie.
Skargę wniesiono pod rządami ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 z późn. zm.). W międzyczasie doszło do reformy sądownictwa administracyjnego i w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r., a postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga ma uzasadnione podstawy. Ma rację skarżący, że organ odwoławczy wydając zaskarżone rozstrzygnięcie dopuścił się wskazywanych w w skardze naruszeń proceduralnych. W szczególności Wojewoda nie ustosunkował się do podnoszonych w odwołaniu okoliczności usprawiedliwiających niestawiennictwo w wyznaczonym terminie w Powiatowym Urzędzie Pracy w P. – Filii w W. i z obrazą art. 7, 77 i 107 kpa ich nie zweryfikował. Skarżący twierdził, iż powodem niestawiennictwa było co prawda przeoczenie terminu ale zaraz podaje, że w tym dniu odbył szereg rozmów w sprawie swojego zatrudnienia z przedstawicielami pracodawców także poza miejscem zamieszkania. W tych okolicznościach ogólnikowe zwroty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że skarżący nie przedstawił zasadnego usprawiedliwienia, że w wyznaczonym terminie wyjechał poza miejsce zamieszkania nie powiadamiając o tym Urzędu nie spełniają standardów uzasadnienia o których mowa w art. 107 § 3 kpa.
Generalnie byłoby usprawiedliwieniem nieobecności w wyznaczonym dniu poszukiwanie pracy przez bezrobotnego. Cały bowiem porządek prawny w tym także regulacje ustawy o zatrudnieniu i bezrobociu skonstruowane są tak by pobudzić aktywność osób pozbawionych pracy do jej znalezienia, a przewidziane w ustawie różne formy pomocowe mają ułatwić ten proces i być choćby po części finansowym zabezpieczeniem tego okresu. Podążając za takim rozumowaniem nie można dopuścić by strona aktywnie poszukująca pracy ponosiła nadmiernie niekorzystne skutki związane z podjęciem owych starań. Z drugiej strony, okoliczność poszukiwania pracy nie zwalnia strony od szczególnych obowiązków wynikających z ustawy. Przykładowo skarżący mógłby choćby telefonicznie poprosić o przełożenie terminu i wytłumaczyć się z nieobecności w wyznaczonym terminie.
Z kolei nie bez znaczenia dla oceny okoliczności usprawiedliwiających nieobecność skarżącego w Urzędzie w przedmiotowym dniu ma także analiza jego oświadczenia z [...] sierpnia 2003 r. w zestawieniu z późniejszymi jego twierdzeniami oraz z przedłożonymi oświadczeniami przedstawicieli pracodawców. W omawianym oświadczeniu strona pisze, "...że siedziałem, w domu [...].8.03 r.", gdy tymczasem przedłożone przez niego oświadczenia pracodawców wskazują, że tego dnia ([...].08.2003 r.) skarżący zabiegał o zatrudnienie poza domem. Przedstawione okoliczności mogą wskazywać na sprzeczność oświadczeń strony. Także i tego wątku nie zauważył i go nie omówił w uzasadnieniu kwestionowanego rozstrzygnięcia Wojewoda. Wskazane wyżej uchybienia istotnie wpływają na wynik sprawy w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.), a w konsekwencji prowadzą do konieczności wyeliminowania zaskarżonego aktu z obrotu prawnego i stosownie do treści art. 152 i art. 200 przywołanej procedury sądowoadministracyjnej do orzeczenia jak w sentencji.
/-/D.Rzyminiak-Owczarczak /-/P.Miładowski /-/M.Dybowski
KB/