Uzasadnienie
Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych postanowieniem z dnia [...] wydanym na podstawie przepisu art. 106§1 kpa oraz art. 18 ust. 7 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U.Nr35, poz.230 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku Wydziału Działalności Gospodarczej z dnia [...] 05.2002 roku dotyczącego cofnięcia zezwolenia Przedsiębiorstwu "A" z siedzibą w P. na sprzedaż napojów alkoholowych – piwa, wina i wódki w sklepie spożywczym przy ul. [...], zaopiniowała negatywnie wniosek o cofnięcie zezwolenia. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż w postępowaniu wyjaśniającym uwzględniono aktualną opinię Komisariatu Policji [...], z której wynika, że nie zgłaszano wykroczeń dotyczących spożywania alkoholu w rejonie sklepu, uwzględniono także fakt, że rejon ten nie jest miejscem sprzyjającym spożywaniu alkoholu z racji długiej zabudowy handlowej bez klatek schodowych i podwórek, oraz to, że sklep ograniczył sprzedaż napojów alkoholowych do godziny 23.00, zaś teren wokół sklepu monitorowany jest przez Agencję Ochrony.
Zażalenie, na wskazane wyżej postanowienie, wniosło Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Mieszkaniowej Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością - działające w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej nieruchomości położonej przy ulicy [...] w P., podnosząc, iż Wspólnota Mieszkaniowa nie zgadza się z postanowieniem, a nadto będzie dążyć do rozwiązania umowy najmu sklepu ze spółką "A".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpoznając wskazane wyżej zażalenie, uchyliło zaskarżone postanowienie, przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.W uzasadnieniu wskazano, że Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, wydając opinię w sprawie cofnięcia zezwolenia, winna oprzeć się na wszelkich informacjach ustalających, czy faktycznie zakłócanie spokoju i porządku publicznego miało miejsce. Z informacji Policji nie można było potwierdzić faktu zakłócania spokoju i porządku publicznego, jednakże nie wykorzystano, w podejmowaniu decyzji, informacji Straży Miejskiej, a ponadto w aktach sprawy brak jest opinii Rady Osiedla z dnia [...] 05.2002 roku, na którą powołano się, wydając zaskarżoną decyzję.
Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosło Przedsiębiorstwo "A" z siedzibą w P., wnosząc o jego uchylenie. Skarżąca podnosiła, iż uzyskując kolejne zezwolenie na sprzedaż alkoholu, które wydane zostało w dniu [...] 02.2002 roku, posiadała pozytywną opinię Rady Osiedla [...], która to rada nie dysponowała żadnymi sygnałami od mieszkańców dzielnicy lub organów nadzorujących ład i porządek w mieście, które sugerowałyby zakłócanie ładu i porządku publicznego w miejscu sprzedaży.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych powodów niż wskazane przez stronę skarżącą.
Nie ulega wątpliwości, iż w świetle przepisu art. 18 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, stroną postępowania o cofnięcie zezwolenia jest adresat decyzji, tj. przedsiębiorca, który wcześniej uzyskał zezwolenie i prowadził sprzedaż napojów alkoholowych. To zaś, czy inne podmioty mają przymiot strony w takim postępowaniu, można ustalić posługując się kategorią interesu prawnego, sformułowaną w art. 28 k.p.a. Według art. 28 k.p.a., stroną jest bowiem każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie. Jak wynika zaś, m.in., z uzasadnienia uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3.02.1997 roku, OPS 9/96, opublikowanej w ONSA 1997, Nr 3, poz. 102 "interes prawny legitymujący stronę postępowania wywodzi się z prawa materialnego i musi to być własny interes danego podmiotu". Dotyczy to przy tym także "postępowania wpadkowego", które na podstawie przepisu art. 106 kpa toczy się przed organem współdziałającym.
Organ współdziałający nie prowadzi bowiem odrębnej sprawy administracyjnej, a zajęcie przez ten organ stanowiska następuje w ramach już prowadzonego postępowania w sprawie głównej. Postępowanie przed organem współdziałającym ma więc jedynie charakter pomocniczego stadium postępowania w sprawie rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej. Dlatego też art. 106 k.p.a. zapewnia stosowne gwarancje procesowe tylko stronie postępowania, która ma prawo złożenia zażalenia na postanowienie, w którym organ zajmuje stanowisko. W przedmiotowej sprawie zażalenie na postanowienie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych wniosło Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Mieszkaniowej Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością - działające w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej, uznane za stronę postępowania w przedmiotowej sprawie. Jednakże samo wskazanie w piśmie przekazującym zażalenie do rozpoznania organowi odwoławczemu, iż skarżący jest stroną postępowania w przedmiotowej sprawie, nie zwalniało tego organu od przeprowadzenia badania i oceny, czy w istocie działające w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Mieszkaniowej jest stroną w rozumieniu art. 28 kpa, a tym samym, czy było także legitymowane do wniesienia zażalenia na postanowienie organu wydającego w tej sprawie opinię.
Brak przeprowadzenia oceny w tym względzie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie może zostać sanowany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, do którego należy jedynie kontrola zgodności z prawem wydawanych orzeczeń. W zależności zatem od wyników oceny sytuacji skarżącego w świetle przepisu art. 28 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyda stosowne rozstrzygnięcie.
Z uwagi na powyższe, uznając, iż zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem przepisów prawa, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, na podstawie przepisu art. 145§1 pkt1 lit. a i c i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz. 1270) orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach orzeczono na podstawie przepisu art. 200 wskazanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku.
/-/W.Długaszewska /-/M.Lorych-Olszanowska /-/B.Sokołowska
AR