Uzasadnienie
Z. W. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w trybie art. 37 § 1 kpa zażalenie na bezczynność Prezydenta Miasta K. w załatwieniu sprawy przywrócenia do stanu poprzedniego stosunków wodnych na wskazanych działkach.
Postanowieniem z dnia [...] października 2002r. nr [...] – wydanym w trybie art. 17 pkt 1 i 37 kpa – Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wyznaczenia terminu do załatwienia opisanej sprawy stwierdzając, iż "nie dopatrzyło się, by organ I instancji naruszył przepisy procedury administracyjnej o terminach, jak i sposobie załatwienia przedmiotowej sprawy".
Na postanowienie to – zgodnie z pouczeniem Kolegium – wniósł skargę do Sądu Administracyjnego Z. W. zarzucając, że treść zaskarżonego postanowienia "prowokuje dalszą bezterminową zwłokę w tej sprawie".
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 16 ust. 1 pkt 2 obowiązującej w dacie wniesienia skargi ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym jak i art. 3 § 2 pkt 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270) – Sąd orzeka w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty.
Zaskarżone postanowienie nie kończy postępowania ani też nie rozstrzyga sprawy administracyjnej co do jej istoty. Dlatego na postanowienie organu administracji wydane w trybie art. 37 § 2 kpa – zarówno wyznaczające dodatkowy termin załatwienia sprawy jak i uznające zażalenie za nieuzasadnione – nie służy zażalenie.
Wniesienie zażalenia w trybie art. 37 § 1 kpa jest wyłącznie warunkiem formalnym wystąpienia przez osobę zainteresowaną ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność organu. Skarga na bezczynność może być wniesiona do sądu po wyczerpaniu trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa, niezależnie od tego, czy organ wyższego stopnia wyznaczył dodatkowy termin do załatwienia sprawy (por. wyrok NSA z 24.V.2001 sygn. IV SA 572/99, ONSA 2002/3/116 i postanowienie NSA z 12.II.2002 sygn. II SA Gd 3920/01, Lex nr 76109).
W konsekwencji przyjąć należy, że skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2002r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 powołanej wyżej ustawy – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
/-/ B. Kamieńska
MP