Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. decyzją z dnia [...]r. - wydaną na podstawie art. 51 ust. 4 w związku z art. 50 ust. 1 pkt 3 i art. 51 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2000 r. Nr 106 poz. 1126 ze zm.) - nakazał J. B. wykonanie - w terminie 30 dni od otrzymania decyzji - na istniejącej płycie betonowej muru oporowego grubości minimum 25 cm i wysokości minimum 1 m w odległości 3 m od granicy działki, stanowiącego szczelną zaporę przed osypywaniem się pryzmy gnojowej oraz odcieków na 4 metrowy pas terenu pomiędzy płytą gnojową, a granicą działki sąsiada. Płyta do składowania obornika winna mieć dno i ściany nieprzepuszczalne.
W uzasadnieniu ustalił, że J. B. w dniu [...] października 2002 r. zgłosił Staroście Powiatowemu w G. zamiar wykonania robót budowlanych polegających na budowie płyty gnojowej wraz ze zbiornikiem bezodpływowym na gnojowicę. Zgodnie z załączonym do wniosku planem zagospodarowania działki nr [...], lokalizację tej inwestycji przewidziano w odległości 8 m od budynku inwentarskiego i 4 m od granicy działki od strony wschodniej, to jest od strony granicy z działką należącą do sąsiada A. C.. Tymczasem kontrola przeprowadzona w dniu [...] kwietnia 2003 r. ujawniła, że inwestor usytuował płytę do składowania obornika w granicy działki od strony wschodniej. W czasie kolejnej kontroli przeprowadzonej dnia [...] lipca 2003 r. okazało się, że otwór włazowy zbiornika bezodpływowego na ścieki gnojowe został zlokalizowany zgodnie z warunkami technicznymi w odległości 5 m od granicy (minimalna odległość wynosi 4 m).
Ponieważ zgodnie z § 6 ust. 4 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 7 października 1997 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki rolnicze i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 132 poz. 877) odległość otwartych zbiorników na płynne odchody zwierzęce o pojemności do 200 m3 oraz płyt gnojowych powinna wynosić co najmniej 4 m od granicy działki sąsiedniej, uznać należy, że skarżący zrealizował inwestycję z naruszeniem warunków zgłoszenia i z naruszeniem przepisów wykonawczych, powinien zatem w celu doprowadzenia płyty do stanu zgodnego z prawem wykonać na istniejącej płycie nakazany decyzją mur oporowy.
W odwołaniu od tej decyzji J. B. wniósł o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia zarzucając, iż jeszcze przed wydaniem przez organ pierwszej instancji zaskarżonej decyzji dodatkowo poszerzył płytę gnojową około 1,6 m w stronę swojej działki i zakończył murem oporowym wysokości około 1,5 m i długości 8 m, izolowanym BITUMEXPem. W ten sposób, dzięki postawionemu murowi oporowemu składuje obornik w odległości około 5 m od granicy działki sąsiada. Taki stan istniał już w momencie oględzin dokonywanych przez pracownicę organu nadzoru budowlanego w dniu [...] lipca 2003 r. Wybudowanie przez niego izolowanej płyty gnojowej w granicy działki dodatkowo zabezpiecza sąsiada przed przeciekaniem gnojowicy.
Poza tym gdyby zrealizować obowiązek wybudowania muru w odległości 4 m od granicy, nałożony zaskarżoną decyzją to - ze względu na usytuowanie stodoły i jej bram wjazdowych - mur zastawi i uniemożliwi wjazd oraz ładowanie obornika cyklopem.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...]r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, potwierdzając stanowisko organu pierwszej instancji, że lokalizacja płyty gnojowej narusza obowiązujące przepisy.
Powyższa decyzja jest przedmiotem skargi wniesionej do Sądu przez J. B.. Skarżący zarzucił, iż organy obu instancji przy orzekaniu nie uwzględniły aktualnego stanu faktycznego, to jest wykonania przez skarżącego jeszcze przed dniem [...] lipca 2003 r. dodatkowych prac budowlanych, polegających na poszerzeniu płyty gnojowej o około 1,6 m w stronę działki skarżącego i zakończeniu jej murem oporowym w wysokości około 1,5 m i długości 8 m. Reasumując skarżący stwierdził, że "w świetle powyższego stanu faktycznego i lokalizacji podwórza oraz płyty gnojowej z 8 m murem oporowym i składowaniem obornika 5 m od granicy sąsiada na tym murze, bo inaczej jest nie niemożliwe, decyzja stała się niewykonalna".
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi, zwracając uwagę na to, że § 6 ust. 4 pkt 4 rozporządzenia wykonawczego normuje usytuowanie płyty gnojowej, a nie odległość od granicy składowanego obornika. Organy nadzoru budowlanego dlatego nakazały wyłączenie z użytkowania odcinka o szerokości 4 m granicy poprzez wykonanie w tej odległości muru oporowego opisanego w zaskarżonej decyzji, że niemożliwa jest rozbiórka samowolnie, poza zgłoszeniem, wykonanej monolitycznej płyty betonowej bez uszkodzenia części płyty zgodnej ze zgłoszeniem.
Uczestnik postępowania A. C. nie zajął stanowiska w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zarzut skarżącego, iż organy administracyjne orzekały na podstawie nieaktualnego stanu faktycznego okazał się uzasadniony i powoduje konieczność uchylenia zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...]r.
Nakazując w tej dacie inwestorowi wykonanie na istniejącej płycie betonowej muru oporowego grubości min 25 cm i wysokości min 1 m organ orzekający przeoczył, że już dwa miesiące wcześniej inspektor nadzoru budowlanego A. S. stwierdziła w notatce służbowej z dnia [...] lipca 2003 r. (k. 18 akt administracyjnych), że "płyta gnojowa poszerzona została w stronę działki właściciela o 1,5 m i zakończona murem oporowym około 1,5 m wysokości izolowanym BITUMEXP"
Nadto w chwili orzekania "istniejąca płyta" nie była tą samą płytą objętą zgłoszeniem, o wymiarach 9 m x 8 m (k. 4 akt administracyjnych), a tylko usytuowaną przy granicy zamiast - jak wynika ze szkicu dołączonego do zgłoszenia - w odległości 4 m od granicy, lecz płytą o innych wymiarach, poszerzoną w stronę działki właściciela o około 1,5 m.
Skoro organy administracyjne wydały decyzje na podstawie nieaktualnego stanu faktycznego, należało na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 a, c, art. 152 i art. 200 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzec jak w sentencji.
/-/ E.Brychcy /-/ B.Kamieńska /-/ B.Drzazga
MK