Uzasadnienie
aSygn. akt II SA/Po 2779/03
Starosta Powiatowy w Z. decyzją z dnia [...] na podstawie art. 3 ust. 1, 7 i 9 ustawy z 08 czerwca 2001r. o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia (Dz. U. z 2001r. Nr 73 poz. 764 ze zm.) oraz przepisu § 1 ust. 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z 06 lutego 2002r. w sprawie zasad współdziałania Lasów Państwowych ze starostami w zakresie sporządzania planów zalesienia i uproszczonych planów urządzania lasu, szkoleń, nadzoru nad wykonywaniem prac zalesieniowych oraz dostarczania sadzonek (Dz. U. Nr 12 poz. 121) po rozpatrzeniu wniosku R. i E. R. - wyraził zgodę na przeznaczenie do zalesienia określonych gruntów rolnych będących ich własnością. Zainteresowanych zobowiązano do zalesienia w terminie jesiennym 2003r., zgodnie z planem zalesienia sporządzonym przez Nadleśniczego Nadleśnictwa S.. Wskazano także, iż decyzja podlega wykonaniu przed upływem terminu do wniesienia odwołania, gdyż jest zgodna z żądaniem wszystkich stron.
Nadleśniczy Nadleśnictwa S. wniósł odwołanie, domagając się uchylenia decyzji.
Wskazał, iż kwestionowana decyzja nie jest wykonalna. Decyzja została bowiem doręczona 22 października [...]r. a plan zalesienia sporządzony w ustawowym terminie do 31 marca przewidywał na ten rok 12 ha gruntów rolnych do zalesienia. Decyzja jest więc również niezgodna z planem zalesienia, który został przedstawiony Staroście. Podkreślił nadto odwołujący, iż zgodnie z powołanym rozporządzeniem badania obecności pędraków w glebie wykonuje się do 30 września danego roku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżoną decyzją (art. 138 § 1 pkt. 3 kpa) umorzyło postępowanie odwoławcze.
Kolegium uznało, iż Nadleśniczy nie jest stroną niniejszego postępowania administracyjnego w rozumieniu przepisu art. 28 kpa. Nadleśniczy realizuje bowiem swoje ustawowe obowiązki jako organu, na który z mocy przepisów prawa nałożony został określony obowiązek.
Nadleśniczy Nadleśnictwa S. wniósł skargę, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji.
Skarżący podtrzymał zarzuty odwołania. Podkreślił, iż nie jest organem współuczestniczącym i nie realizuje obowiązków jako organ, na który nałożony został określony obowiązek. Starosta, jako organ wydający decyzje nakłada określone obowiązki na strony wykonujące obowiązek zalesienia a więc na nadleśniczego i osoby domagające się zalesienia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie.
Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji służy stronie (art. 127 § 1 kpa). Organ odwoławczy słusznie uznał (art. 138 § 1 pkt. 3 kpa), że skarżący nie jest stroną postępowania.
Stosownie do przepisu art. 28 kpa stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, iż do uzyskania przymiotu strony nie wystarczy wykazanie jakiegokolwiek interesu, lecz musi to być interes prawny, a więc oparty na przepisach prawa materialnego.
Żaden przepis prawa nie przyznaje jednak Nadleśniczemu uprawnień strony w powyższym znaczeniu w sprawach z zakresu ustawy o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia. Obowiązki nadleśniczego, które wynikają z decyzji nie dotyczą jego interesu prawnego. Jest to jedynie interes faktyczny nadleśniczego, nie dający podstaw do uznania go za stronę postępowania. Wskazuje na to jednoznacznie przepis art. 3 pkt 9 powołanej ustawy, który stanowi, iż decyzja starosty o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia przekazywana jest nadleśniczemu jedynie do wiadomości. Również powołane w decyzji rozporządzenie dotyczy współdziałania Lasów Państwowych a więc zgodnie z art. 5 ustawy o lasach (Dz. U. z 2000r. Nr 56 poz. 679 z zm.) - nadleśniczego, ze starostami w zakresie realizacji zalesienia gruntów rolnych.
Uznając, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie na podstawie przepisu art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji wyroku.
/-/ B. Kamieńska /-/ W. Batorowicz /-/ St. Małek jw