Uzasadnienie
Wyrokiem z 23 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Po 862/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Z. Ł. i M. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2016 r. Nr [...], w przedmiocie warunków zabudowy.
Pismami z dnia 11 i 28 kwietnia 2017 r. Z. Ł. wniósł o "wznowienie sprawy sądowej". Skarżący wyraził swoje niezadowolenie z wyroku Sądu, kwestionując brak uwzględnienia spornej granicy nieruchomości terenu inwestycji przy rozpoznaniu sprawy o ustalenie warunków zabudowy.
Ponieważ skarga o wznowienie postępowania sądowego nie spełniała wymogów formalnych w wykonaniu zarządzeń Przewodniczącej Wydziału II z 18 oraz 21 kwietnia 2017 r. skarżący został przez Sąd wezwany do uiszczenia wpisu od skargi o wznowienie postępowania oraz o nadesłanie sześciu egzemplarzy odpisów skargi o wznowienie, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, w terminie 7 dni od dnia doręczenie wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W związku z rozpatrzeniem przez Naczelny Sąd Administracyjny zażalenia skarżącego na zarządzenie w sprawie wpisu, ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi o wznowienie doręczono skarżącemu w dniu 12 czerwca 2017 r. Wymagany wpis od skargi o wznowienie skarżący uiścił w dniu 14 czerwca 2017 r. (k. 30 akt sądowych). Natomiast wymagane odpisy skargi o wznowienie postępowania do akt sprawy nie zostały złożone.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje;
Skarga o wznowienie postępowania jest nadzwyczajnym środkiem zaskarżenia zmierzającym do uchylenia lub zmiany prawomocnego orzeczenia kończącego postępowanie sądowoadministracyjne w wyjątkowych, ściele określonych wypadkach. Wniesienie tegoż środka powoduje uruchomienie dwufazowego postępowania, w którym w pierwszym etapie bada się czy skarga została wniesiona w ustawowym terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. Na tym etapie następuje również ocena, czy skarga o wznowienie postępowania sądowego spełnia wymogi formalne właściwe dla pism procesowych oraz czy została opłacona wymaganym wpisem od skargi. Zgodnie bowiem z art. 276 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej w skrócie: p.p.s.a., do postępowania ze skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jeżeli przepisy po nim następujące nie stanowią inaczej.
Wskazane odesłanie do przepisów o postępowaniu przed sądami pierwszej instancji obejmuje swoim zakresem także regulację zawartą w art. 58 § 1 pkt 3, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Dopiero po pozytywnym ustaleniu dopuszczalności skargi w drugiej fazie oceniana jest jej zasadność. W realiach przedmiotowej sprawy do tego etapu jednakże nie dojdzie, bowiem skarżący nie zastosował się do prawidłowo doręczonego mu w dniu 26 kwietnia 2017 r. przez Sąd wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania, poprzez złożenie jej sześciu odpisów (dowód: karty akt sądowych nr 8 i 11). W tym miejscu wyjaśnić należy, iż stosownie do treści art. 47 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć właściwą liczbę jej odpisów celem doręczenia uczestnikom postępowania. W rozpatrywanym przypadku wezwanie dotyczyło dostarczenia sześciu odpisów skargi o wznowienie postępowania, zgodnie z listą uczestników postępowania zakończonego wyrokiem z dnia 23 lutego 2017 r.
Brak odpisów skargi dla pozostałych stron – uczestników postępowania, stanowi brak formalny skargi, o którym mowa w art. 47 § 1 p.p.s.a w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. i powoduje, że pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 23 listopada 2010 r., sygn. II OSK 2269/10 oraz z dnia 29 lipca 2011 r. o sygn. I OSK 1291/11 dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W myśl art. 49 §1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Podkreślić należy, iż Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl) uznał, iż niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów pisma i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a, uniemożliwiającym nadanie prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd. Oznacza to, iż Sąd nie może samodzielnie sporządzać odpisów skargi.
Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 276, art. 47 § 1 pkt 4 i art. 49 § 1 p.p.s.a. skargę odrzucił, o czym orzeczono w punkcie I sentencji postanowienia.
O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi o wznowienie postępowania Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. (pkt II sentencji postanowienia).
/-/ D. Rzyminiak-Owczarczak