Uzasadnienie
4/II SA/Po 387/03
Uzasadnienie
A. A. zwrócił się w dniu [...] r. do kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ch. o przyznanie zasiłku celowego z przeznaczeniem na potrzeby życiowe w kwocie 150 zł oraz o zasiłek celowy w kwocie 420 zł z przeznaczeniem na zakup opału. Decyzją z [...] r. nr [...] udzielono mu pomocy w postaci przyznania zasiłku celowego na uzupełnienie posiadanych zasobów pieniężnych na życie, a decyzją z [...] r. nr [...] kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ch. odmówił przyznania mu zasiłku celowego na zakup opału.
Decyzja ta zapadła przy następujących ustaleniach:
Wnioskodawca A. Ad. urodzony w [...] r. mieszka w altance na ogródkach. W [...] r. małżeństwo jego z A. A. zostało rozwiązane przez rozwód ([...] SW w P. Ośrodek Zamiejscowy w P.). W wyroku tym został zobowiązany do alimentacji córki A..
W przedmiocie ustalenia sposobu korzystania przez byłych małżonków ze wspólnego mieszkania położonego w Ch. przy ul. [...] Sąd przyznał A. A. do wyłącznego użytkowania pokój najmniejszy oraz do współużytkowania pozostałe pomieszczenia wobec konfliktu z byłą żoną z mieszkania został wyrzucony i zamieszkał w altance na ogródkach działkowych.
Posiada rentę inwalidzką, po potrąceniu alimentów 327,55 zł. Jest częściowo niezdolny do pracy. W mieszkaniu przy ul. [...] w Ch. wnioskodawca jest zameldowany. W ocenie organu I instancji przyznanie zasiłku celowego zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29.XI.1990 r. o pomocy społecznej przyznanie i wypłacanie zasiłków celowych jest świadczeniem fakultatywnym, a środki przeznaczone na ten cel są ograniczone, tym bardziej gdy zbliża się koniec roku budżetowego. Sytuacja wnioskodawcy w porównaniu z innymi osobami, a zwłaszcza rodzin z dziećmi jest korzystniejsza.
Skarżący ma rentę, ma prawo do mieszkania, a zamieszkiwanie w altance stanowi jego wybór a nie konieczność.
W odwołaniu od decyzji odmawiającej przyznanie pomocy co do zakupu opału A. A. podniósł, iż zakup opału to dla niego artykuł pierwszej potrzeby, bowiem grozi mu zamarznięcie w altance zimą.
Jego prawo do mieszkania wspólnego z byłą żoną jest wątpliwe wobec konfliktu a także faktu wyrzucenia go siłą z tego lokalu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] decyzją [...] z dnia [...] r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ podał, że skarżący spełnia kryterium dochodowe określone w art. 4 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej dla osoby samotnie gospodarującej wobec dochodu w postaci renty w kwocie 377,55 zł.
Skarżący objęty jest pomocą opieki społecznej i w miesiącu [...] r. otrzymał ją w kwocie [...] zł, podobnie w miesiącu [...] [...] zł.
Dodał ponadto, że pomoc udzielana w postaci zasiłków celowych jest powołana do przezwyciężania okresowych wyjątkowych trudności.
Decyzje tego rodzaju mają charakter uznaniowy, co oznacza, że nie każde żądanie strony może być zrealizowane w ramach pomocy społecznej.
Potrzeby oczekujących mogą być uwzględnione tylko wówczas, jeśli odpowiadają możliwościom pomocy społecznej.
W ocenie organu orzekającego skarżący nie spełnia przesłanek osoby bezdomnej zdefiniowanej w art. 1 ust. 1 pkt 50 ustawy o pomocy społecznej, a obecna sytuacja jest po części kwestią wyboru odwołującego się.
W skardze do sądu A. A. podniósł, że jest bezdomnym, mieszka w nieukończonej altance w warunkach uwłaczających godności człowieka i to od kilkunastu lat.
I nie tylko to jest jego wybór, ale konflikt z żoną doprowadził do zamieszkania poza tym lokalem.
Powodem który zmusza go do ubiegania się o pomoc jest fakt niskich dochodów, które uprawniają go do jej otrzymania. Dodał ponadto, że zwracał się o przydział jakiegoś lokalu do Burmistrza Miasta ale jego wniosek został bez odpowiedzi. Dodał wreszcie, że gdyby mieszkał na ul. [...] to także ubiegał by się o pomoc, bowiem nie jest w stanie samodzielnie utrzymać się za kwotę [...] zł.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Po zapoznaniu się ze stanem faktycznym i prawnym sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 7 kpa organy administracji zobowiązane są do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, na podstawie którego rozstrzygają o indywidualnej sprawie strony. Nie mogą tylko mechanicznie i sztywno pojmować zasad interesu społecznego nad interesem indywidualnym.
Skoro zatem organ twierdzi, iż skarżący ma prawo do mieszkania, w którym nie mieszka od 11 lat winien wyjaśnić czy realnie może w tym mieszkaniu zamieszkać lub mieć środki finansowe z tytułu swego udziału w nim.
Organ nawet nie wyjaśnił jaki charakter prawny ma to mieszkanie, czy jest mieszkaniem spółdzielczym, komunalnym czy też zajmowanym na podstawie umowy najmu z osobą fizyczną.
Czy mieszkanie to stanowi majątek dorobkowy byłych małżonków A., czy też stanowi majątek odrębny A. A. ?
Czy między byłymi małżonkami prowadzone było postępowanie o podział majątku wspólnego oraz czy skarżący występował z powództwem posesoryjnym w ciągu 1 roku od naruszenia jego posiadania. Wreszcie czy skarżący zrzekł się prawa do tego lokalu.
Dopiero tak zebrany i rozpatrzony materiał dowodowy sprawy zgodnie z art. 77 § 1 kpa pozwoli na ocenę statusu skarżącego jako bezdomnego, na którego brak powołał się organ II instancji. Rozstrzygnie także wątpliwości z faktem zameldowania w mieszkaniu w którym od 11 lat nie przebywa.
Zaznaczyć wreszcie należy, iż rolą zasiłku celowego jest zgodnie z ustawą o pomocy społecznej przezwyciężanie trudności życiowych osobom które nie są w stanie uczynić tego same, a niewątpliwie – skarżący w takiej potrzebie się znalazł w [...] r. przed zbliżającą się zimą i zabezpieczeniem sobie ogrzewania przed groźbą zamarznięcia.
Te zatem okoliczności zadecydowały iż z mocy art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.VIII.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) należało uchylić zaskarżoną decyzję oraz ją poprzedzającą kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ch. z dnia [...] r.
/-/J.Wierchowicz /-/M.Dybowski /-/M.Bohdanowicz
KB/