Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego ostateczną decyzją z dnia [...] maja 2001 r. nałożył na M. i W.W. obowiązek uzyskania decyzji na użytkowanie części gospodarczej - garażu do budynku mieszkalnego w terminie do [...] sierpnia 2001 r., a następnie - na wniosek M.W. - na podstawie art. 154 § 1 kpa decyzją z dnia [...] lipca 2001 r. zmienił tę decyzję, przesuwając do dnia [...] października 2001 r. obowiązek uzyskania decyzji na użytkowanie części gospodarczej – garażu.
W ocenie organu orzekającego na podstawie decyzji z dnia [...] maja 2001 r. żadna ze stron nie nabyła jeszcze praw, a za uwzględnieniem wniosku o zmianę tej decyzji przemawia słuszny interes strony.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, rozpatrując sprawę na skutek odwołania E.L., decyzją z dnia [...] października 2001 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję "ponieważ przedłużenie przedmiotowego terminu nie jest nadmierne", a przepis art. 154 § 1 kpa dopuszcza możliwość takiej zmiany.
Powyższa decyzja jest przedmiotem skargi E.L. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zdaniem skarżącej, przy rozpatrywaniu samowoli budowlanej, jakiej dopuścili się M. i W.W., popełniono szereg nieprawidłowości i dlatego wnosi o "wnikliwe przeanalizowanie całości materiałów".
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi, powołując się na dotychczasową argumentację. Poinformował też, że kwestionowana przez skarżącą zabudowa uzyskała pozwolenie na użytkowanie decyzją Burmistrza Miasta z dnia [...] listopada 2001 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu - właściwy do rozpoznania sprawy na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) - zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych przyczyn niż w niej wskazano. Domagając się ponownego rozpoznania sprawy skarżąca przeoczyła, iż przedmiotem postępowania przewidzianego w art. 154 kpa jest sprawa uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej, na mocy której strona nie nabyła prawa. Nie jest to zatem dalsze postępowanie w sprawie rozstrzygniętej taką decyzją.
Ocena, czy strona nabyła względnie nie nabyła praw z decyzji ostatecznej, powinna być dokonywana na podstawie treści rozstrzygnięcia zawartego w decyzji ostatecznej. W niniejszej sprawie decyzją ostateczną nałożono na inwestorów obowiązek uzyskania we wskazanym terminie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego. Wbrew stanowisku organów administracyjnych obu instancji do decyzji ostatecznych, o których mowa w art. 154 § 1 kpa, nie należą decyzje nakładające na stronę obowiązek, bowiem nawet te decyzje są decyzjami, na mocy których pewne osoby nabywają prawo do wykonania tylko obowiązków wskazanych w decyzji, a nie innych, a zatem są to decyzje, na mocy których strona nabyła prawo (art. 155 kpa) - patrz Komentarz do KPA M.Jaśkowska, A.Wróbel, Zakamycze 2000, teza 4 do art. 154 str. 856. Nadto stroną postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] maja 2001 r. była także skarżąca, która w wyniku decyzji uzyskała prawo do tego, by inwestorzy, których dotyczy nakaz uzyskania do [...] sierpnia 2001 r. decyzji pozwalającej na użytkowanie, musieli ten obowiązek terminowo wykonać.
Skoro zastosowanie w niniejszej sprawie nadzwyczajnego trybu zmiany decyzji przewidzianego w art. 154 § 1 kpa było chybione, należało na zasadzie przepisu art. 145 § 1 pkt 1 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzec jak w sentencji.
/-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ B.Kamieńska /-/ G.Radzicka
MK