Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Starosta O., powołując się na przepisy art. 33 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2001r. o wprowadzeniu ustawy – Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 100, poz. 1085 ze zm.), art. 54 ust. 1 i 4 z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628 ze zm.), rozporządzenia Ministra Środowiska: z dnia 24 marca 2003r. w sprawie szczegółowych warunków dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów (Dz.U. Nr 61, poz. 549) oraz z dnia 09 grudnia 2003r. w sprawie składowisk odpadów (Dz.U. Nr 220, poz. 1858), zamknął składowisko odpadów w S., którego zarządzającym jest firma "A" s.c. z siedzibą w K., Zakład w W..
W decyzji określono termin zaprzestania przyjmowanie odpadów do składowiska na dzień [...] stycznia 2004r. oraz określono działania niezbędne do wykonania w związku z zamknięciem składowiska i rekultywacją składowiska odpadów.
W uzasadnieniu organ pierwszej instancji stwierdził, iż z przeglądu ekologicznego składowiska z dnia [...] lutego 2003r. oraz z innych dokumentów wynika, że brak jest możliwości dostosowania funkcjonowania składowiska do wymogów przepisów ustawy o odpadach oraz rozporządzeń wykonawczych. Organ powołał się też na wynik kontroli składowiska z dnia [...] grudnia 2003r., w której stwierdzono brak zbiornika na odcieki, brak wagi samochodowej, brak pasa zieleni wokół składowiska, obecność uszkodzonych studni odgazowujących oraz brak prowadzenia monitoringu.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła spółka "A" s.c. w K., podnosząc iż składowisko odpadów nie stanowi żadnego zagrożenia dla środowiska, co wynika przeprowadzonych badań wody opracowanych przez Laboratorium Delegatury w K. Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2002r.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że przeprowadzone wielokrotnie kontrole wykazały szereg nieprawidłowości w zakresie funkcjonowania składowiska, których zarządzający składowiskiem nie usunęli w wyznaczonym terminie.
Powyższa decyzja organy odwoławczego jest przedmiotem skargi A. H. i A. K., wspólników spółki cywilnej "A" w K., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W skardze zarzucono, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów art. 33 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2001r. o wprowadzeniu ustawy – Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw, przez błędne przyjęcie że zaistniała ustawowa przesłanka do zamknięcia składowiska odpadów oraz przepisów art. 84 § 1 kpa przez niepowołanie biegłego do wyjaśnienia okoliczności wymagających wiadomości specjalnych.
W konkluzji skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 wyżej wskazanego artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Wchodzi tu zatem w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywane pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi.
Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, skarga zasługuje na uwzględnienie, bowiem organy administracyjne obydwu instancji, rozstrzygając sprawę naruszyły prawo materialne w takim stopniu, jakie skutkować musi uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej.
Jak wynika z treści art. 33 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2001r. o wprowadzeniu ustawy – prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 100, poz. 1085 ze zm.) decyzję o zamknięciu istniejącego składowiska odpadów organ ochrony środowiska wydaje do dnia 31 grudnia 2003r., jeżeli z przeglądu ekologicznego wynikać będzie brak możliwości dostosowania jego funkcjonowania do wymogów przepisów o odpadach.
W niniejszej sprawie przegląd ekologiczny przedmiotowego składowiska odpadów został sporządzony przez inż. W. M. w maju 2002r. Z jego treści wynika, iż dotychczasowy przebieg eksploatacji składowiska jest poprawny w świetle wymogów środowiska, a wieloletnia obserwacja pracy składowiska pozwala jednoznacznie stwierdzić, iż w dalszej, końcowej fazie użytkowania składowiska należy utrzymać technologię eksploatacyjną identyczną jak do chwili obecnej.
W. M., przesłuchiwany na rozprawie administracyjnej przeprowadzonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu 15 marca 2004r., potwierdził iż składowisko odpadów spełnia wymogi ochrony środowiska dla gleby i wód gruntowych i jego zdaniem należałoby wznowić działalność składowiska zgodnie z parametrami określonymi w decyzjach o pozwoleniu na jego użytkowanie.
Tak więc sporządzony na potrzeby niniejszej sprawy raport ekologiczny nie zawiera nawet sugestii, iż brak jest możliwości dostosowania składowiska odpadów do wymogów przepisów ustawy o odpadach, wręcz przeciwnie stwierdzono w nich, że dotychczasowa jego eksploatacja jest poprawna i spełnia wymogi przepisów o ochronie środowiska.
W tej sytuacji należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie brak było przesłanki merytorycznej skutkującej, w świetle art. 333 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2001r. o wprowadzeniu ustaw – prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw, możliwość wydania decyzji o zamknięciu składowiska odpadów.
Skoro zatem doszło do naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, Sad na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a, art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.
/-/ M.Górecka /-/ B.Drzazga /-/ E.Brychcy
MarK