Uzasadnienie
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem, w określonym w art. 53 § 1 powyższej ustawy trzydziestodniowym terminie liczonym od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie
Zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) kwietnia 2011 r. stronie skarżącej doręczono w dniu (...) maja 2011 r. na adres Zakładu Karnego w G., co dokumentuje załączone do akt administracyjnych sprawy zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki listowej. Tego też dnia rozpoczął swój bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez stronę skarżącą, określony w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Datowaną na dzień (...) maja 2011 r. i skierowaną bezpośrednio do Sądu skargą (data wpływu (...) maja 2011 r.), zaskarżono decyzję Kolegium z dnia (...) kwietnia 2011 r. Skarga nie zawierała jednak oznaczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W wykonaniu zarządzenia Sądu z dnia (...) maja 2011 r. wezwano skarżącego do wskazania siedziby Samorządowego Kolegium Odwoławczego, którego dotyczy decyzja z dnia (...) kwietnia 2011 r. W odpowiedzi pismem z dnia (...) czerwca 2011 r. (data wpływu do Sądu – (...) czerwca 2011 r.) skarżący wskazał, że zaskarża decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. W dniu (...) czerwca 2011 r. Sąd skargę przesłał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Wskazać należy, iż z dniem 31 grudnia 2005 r. upłynął okres, w którym zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271 ze. zm.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem zachowania terminu.
Natomiast w stosunku do skarg wnoszonych od dnia 1 stycznia 2006 r. omawiany przepis nie znajduje już zastosowania. W chwili obecnej w obowiązującym stanie prawnym nie ma regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określałaby czynności jakie wobec takiego sposobu wniesienia skargi powinien podjąć sąd. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto pogląd wypracowany na gruncie procedury cywilnej, odnoszącego się do analogicznej jak opisana wyżej sytuacji, w której apelację od orzeczenia wydanego przez sąd I instancji, wniesioną bezpośrednio do sądu odwoławczego, pomimo iż zgodnie z art. 369 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) apelację wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok, sąd niewłaściwy do przyjęcia apelacji powinien ją przekazać sądowi właściwemu, natomiast dla zachowania przewidzianego przepisami terminu decydująca jest data nadania w urzędzie pocztowym apelacji przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego, a nie data wpływu apelacji do sądu niewłaściwego.
Odpowiednie zastosowanie przedstawionego poglądu pozwala przyjąć, iż skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data jej nadania w urzędzie pocztowym przez sąd.
W świetle powyższego w rozpatrywanej sprawie za datę skutecznego wniesienia skargi do Sądu należało uznać dzień (...) czerwca 2011 r., kiedy to Sąd skargę przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Oznacza to, że przedmiotowa skarga wniesiona została po upływie wskazanego wyżej terminu i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
/-/ D.Rzyminiak-Owczarczak