Uzasadnienie
Burmistrz Gminy i Miasta M. G. decyzją z dnia [...] 2017 r. zezwolił na przeprowadzenie artystycznej imprezy masowej – widowiska plenerowego "[...]" zorganizowanej przez Stowarzyszenie "[...]" z siedzibą w M. G., w miejscu "Park [...]" przy ul. [...] w M. G. w dniach: 9 i 10 czerwca 2017 r. w godz. 20:00-22:00 (2 widowiska), 16 i 17 czerwca 2017 r. w godz. 20:00-22:00 (2 widowiska), 23 i 24 czerwca 2017 r. w godz. 20:00-22:00 (2 widowiska), 30 czerwca i 1 lipca 2017 r. w godz. 20:00-22:00 (2 widowiska), 7 i 8 lipca 2017 r. w godz. 20:00-22:00 (2 widowiska), 14 i 15 lipca 2017 r. w godz. 20:00-22:00 (2 widowiska), 21 i 22 lipca 2017 r. w godz. 20:00-22:00 (2 widowiska), 28 i 29 lipca 2017 r. w godz. 20:00-22:00 (2 widowiska). W decyzji stwierdzono, że dla zapewnienia bezpieczeństwa imprezy należy spełnić następujące warunki:
- 1. W każdej imprezie – widowisku może uczestniczyć maksymalnie 1997 osób.
- 2. Do zabezpieczenia imprezy – widowiska zostanie oddelegowanych 8 pracowników służby porządkowej oraz 19 pracowników służby informacyjnej,
- 3. Brak zgody na używanie środków pirotechnicznych i wybuchowych.
W następstwie odwołania Stowarzyszenia "[...]" wniesionego od powyższej decyzji w zakresie określenia wszystkich godzin zakończenia imprez na godz. 22:00 i w zakresie pkt 3, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] 2017 r.:
- 1) umorzyło postępowanie odwoławcze w części dotyczącej zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej w dniu 9 czerwca 2017 r.,
- 2) uchyliło zaskarżoną decyzję w części dotyczącej braku zgody na używanie środków pirotechnicznych i wybuchowych,
- 3) uchyliło zaskarżoną decyzję w zakresie czasu trwania imprezy i określić czas trwania każdej imprezy począwszy od 10 czerwca 2017 r. do 29 lipca 2017 r. od godz. 20:00 do godz. 00:00.
B. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na powyższą decyzję organu odwoławczego.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że B. G. jest organem, który w niniejszej sprawie wydał decyzję w I instancji i dlatego nie może być stroną postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje
Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej: P.p.s.a.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
W rozpatrywanej sprawie skargę do Sądu wniósł organ – B. G., który rozpoznał sprawę w I instancji, a zatem podmiot, który nie ma legitymacji skargowej w rozumieniu cytowanego wyżej przepisu. Powierzenie organowi administracyjnemu kompetencji do orzekania w sprawie indywidualnej w drodze decyzji administracyjnej wyłącza możliwość zaskarżenia przez ten organ decyzji organu odwoławczego i to bez względu na przedmiot sprawy i ewentualny jej związek z interesem prawnym gminy (uchwała NSA z 9 października 2000r., OPK 14/00, publ. ONSA 2001/1/17; wyrok z 16 lutego 2005r., OSK 1017/04, postanowienie NSA z dnia 7 czerwca 2017 r., II OSK 1134/17, dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl; A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Mendek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, s. 128).
W tym stanie rzeczy na podstawie art. 50 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.
/-/ T. Świstak