Uzasadnienie
Ostateczną decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla Rejonowego Urzędu Poczty P.-M., obejmujący przebudowę budynku i kolorystykę elewacji budynku przy ul. [...].
W piśmie z dnia [...] stycznia 2005r. R. P., J. P., J. P. i M. K. wnieśli o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej w/w decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...] 2004 r.na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Wnioskujący wskazali, że od 1993r. toczy się postępowanie o zwrot nieruchomości objętej inwestycją, a więc są oni stroną postępowania o pozwolenie na budowę. Wnioskujący podali, iż o wydaniu decyzji z dnia [...] 2004r. dowiedzieli się z pisma Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miejskiego w P. z dnia [...] grudnia 2004r., doręczonego im w dniu [...] grudnia 2004r.
Postanowieniem z dnia [...] Prezydent Miasta, po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] stycznia 2005r., wznowił postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę i zatwierdzenia projektu budowlanego, zakończone ostateczną decyzją z dnia [...] 2004r.
Następnie decyzją z dnia [...]Prezydent Miasta odmówił uchylenia decyzji ostatecznej z dnia [...] wskazując jako podstawę prawną rozstrzygnięcia art. 151 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 145 § 1 pkt 4 i 5 kpa. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 07 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.jedn. Dz.U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) w postępowaniu o pozwolenie na budowę stronami są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania inwestycji. Wnioskujący o wznowienie postępowania nie należą do żadnej z w/w kategorii uznawanych za stronę.
Wojewoda decyzją z dnia [...],po rozpatrzeniu odwołania J.P. i R.P., utrzymał zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji w mocy, podzielając motywy rozstrzygnięcia.
Powyższa decyzja jest przedmiotem skargi J.P. i R.P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zdaniem skarżących w postępowaniu o pozwolenie na budowę, zakończonym decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...],przysługiwał im przymiot strony, skoro toczy się postępowanie o zwrot na ich rzecz nieruchomości objętej inwestycją.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.
Uczestnik postępowania M.K. wniosła o uwzględnienie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie jest uzasadniona.
Skarżący, żądając wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę wskazali, iż pomimo przysługującego im przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa, nie zostali zawiadomieni o toczącym się postępowaniu i bez swojej winy nie brali w nim udziału. Powyższa przesłanka stanowiła zgodnie z art. 145 § 1 pkt 4 kpa podstawę uzasadniającą wznowienie postępowania. W toku postępowania wznowieniowego organ winien był ustalić czy przyczyna wznowienia rzeczywiście wystąpiła w sprawie, a więc czy faktycznie, wbrew przepisom, wnioskujących pozbawiono prawa do udziału w postępowaniu. Po wznowieniu postępowania, organ stosuje przepisy prawa materialnego, które obowiązują w chwili orzekania.
Tak więc, podstawą rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jest art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 2003r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 80, poz. 718). Celem tej ustawy było uproszczenie procedur związanych z przebiegiem procesu budowlanego.
Zgodnie z art. 28 ust. 2, w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 lipca 2003r., stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
Art. 28 ust. 2 należy uznać za przepis szczególny w stosunku do art. 28 kpa i z tego względu musi być wykładany ściśle. Można go zatem stosować jedynie w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę.
Skarżący wywodzą swoje prawa do uczestnictwa w niniejszej sprawie z wystąpieniem o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, objętej budową budynku poczty. Jednakże byli właściciele nieruchomości lub ich następcy prawni, na których ma być zrealizowana budowa i którzy wystąpili o zwrot tych nieruchomości nie są objęci dyspozycją art. 28 ust. 2 prawa budowlanego.
Skoro zatem skarżący nie należą do kręgu podmiotów, którym przyznano przymiot strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę, to słusznie organy orzekające w sprawie uznały, że skarżącym nie przysługiwało prawo do udziału w charakterze strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, zakończonym wydaniem decyzji z dnia [...].
W sprawie tej brak jest zatem podstaw do uchylenia decyzji na podstawie art. 145 § 1 kpa. W tej sytuacji organy trafnie zastosowały przepisy art. 151 § 1 pkt 1 kpa i odmówiły uchylenia decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...].
Skoro zatem zaskarżona decyzja jest zgodna z przepisami prawa budowlanego i przepisami procesowymi, należało na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzec jak w sentencji.
/-/ M.Górecka /-/ W.Batorowicz /-/ B.Drzazga
MarK