Uzasadnienie
Przedmiotem skargi jest postanowienie Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej (zwanego dalej "Dyrektorem Okręgowym") z dnia [...] grudnia 2019 r., [...], [...], w którym stwierdzono niedopuszczalność odwołania D. C. od pisma Dyrektora Zakładu Karnego w [...] z dnia [...] października 2019 r., [...]
Zaskarżone postanowienie wydano następujących okolicznościach udokumentowanych w aktach sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] października 2019 r. D. C. wystąpił o udzielenie mu informacji dotyczących jadłospisu szczegółowego dla każdego rodzaju diety wydawanej w Zakładzie Karnym w [...] w okresie od dnia [...] września 2019 r. do dnia [...] października 2019 r. (k. 17 akt administracyjnych).
Pismem z dnia [...] października 2019 r., [...] Dyrektor Zakładu Karnego w [...] wyjaśnił wnioskodawcy, że żądane informacje dotyczące jadłospisu sporządzanego przez administrację jednostek penitencjarnych nie stanowią informacji publicznej (k. 14–15 akt administracyjnych).
Powyższe pismo D. C. zakwestionował składając od niego "skargę" skierowaną bezpośrednio do Dyrektora Okręgowego. Wskazał, że żądane informacje w postaci odpisu jadłospisu szczegółowego stanowią informację o sprawach publicznych, której mu nie udzielono (k. 8 akt administracyjnych).
Powyższą "skargę" zakwalifikowano jako odwołanie i przekazano zwrotnie, zgodnie z art. 65 i art. 129 § 1 ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 256 z późn. zm., dalej "K.p.a.") do Dyrektora Zakładu Karnego, o czym poinformowano D. C. (k. 9 akt administracyjnych).
Dyrektor Zakładu Karnego w [...] w piśmie z dnia [...] listopada 2019 r. ustosunkował się do odwołania i przekazał je Dyrektorowi Okręgowemu (k. 12–13 akt administracyjnych).
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2019 r., [...], [...] Dyrektor Okręgowy, działając na podstawie art. 134 K.p.a., stwierdził niedopuszczalność odwołania D. C. (k. 4 akt administracyjnych). Podkreślił, że w sprawie, w której wniesiono odwołanie, nie wydano decyzji. Tymczasem tylko od decyzji odwołanie może być wniesione, co wynika z art. 127 K.p.a.
Na postanowienie Dyrektora Okręgowego skargę z dnia [...] stycznia 2020 r. wniósł D. C., domagając się jego uchylenia (k. 3 akt sądowych).
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Okręgowy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko (k. 5 akt sądowych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje
Skarga nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Odwołanie przysługuje tylko od decyzji administracyjnej wydanej w pierwszej instancji, o czym stanowi art. 127 § 1 K.p.a. Tymczasem pismo, w którym podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, nie udziela tej informacji wskazując, że żądana informacja nie stanowi informacji publicznej, nie ma przymiotu decyzji. Taka kwalifikacja wynika a contrario z art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 z późn. zm., dalej "u.d.i.p."), który stanowi, że w formie decyzji administracyjnej załatwia się tylko te sprawy z zakresu informacji publicznej, gdzie dochodzi do odmowy jej udzielenia lub do umorzenia postępowania w przypadku wskazanym w art. 14 ust. 2 ustawy.
W ocenie Sądu pismo z dnia [...] października 2019 r., [...] w sposób oczywisty nie stanowiło decyzji administracyjnej, od której D. C. mógł się odwołać, gdyż jego rolą było tylko wyjaśnienie wnioskodawcy, że żądane dane dotyczące jadłospisu sporządzanego przez administrację jednostek penitencjarnych nie stanowią informacji publicznej.
W związku z tym trafnie Dyrektor Okręgowy uznał odwołanie D. C. (niewłaściwie nazwane "skargą") za niedopuszczalne na podstawie art. 134 K.p.a. Zgodnie z tym ostatnim przepisem, w przypadku, gdy zachodzą ku temu przesłanki, organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
Na marginesie Sąd wskazuje, że brak udzielenia informacji, w sytuacji, gdy skarżący uważa daną informację za publiczną, można kwestionować w drodze skargi na bezczynność. To wymagałoby jednak odrębnej inicjatywy zainteresowanego. W niniejszej sprawie ewidentnie złożono skargę na postanowienie Dyrektora Okręgowego z dnia [...] grudnia 2019 r., [...]. Sąd oceniał wyłącznie to postanowienie i doszedł do przekonania, że jest ono zgodne z prawem.
Z opisanych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) orzekł o oddaleniu skargi.