Uzasadnienie
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Na zasadzie wynikającej z dyspozycji przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, jeżeli z innych przyczyn [niż wymienione w pkt 1-5] wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z kolei zgodnie z treścią art. 43 kpa, w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. Omawiany tryb doręczenia zastępczego dotyczy jedynie sytuacji, w której, doręczenia dokonuje się w mieszkaniu adresata. Nie może być zastosowany w razie odbioru przesyłki w placówce pocztowej, zgodnie z art. 44 § 1 kpa.
Postanowienie Kolegium z dnia [...] maja 2011 r. ([...]) stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, skierowane na adres pełnomocnika skarżącej w postępowaniu administracyjnym - W. C., zostało wydane w placówce pocztowej w dniu 5 lipca 2011 r. B. C. - żonie adresata (k. 18 akt adm. II inst. - zwrotne potwierdzenie odbioru). Następnie w dniu 5 sierpnia 2011 r. została w sprawie wniesiona skarga na przedmiotowe postanowienie (k. 8 akt sąd. - koperta), co miało miejsce w dniu uprzedniego awizowania przesyłki ze względu na niezastanie adresata w mieszkaniu.
Skargę na powyższe postanowienie w imieniu D. G. sporządził i wniósł drogą pocztową w dniu 5 sierpnia 2011 r. W. C. (k. 8 akt sąd. - odcisk datownika na kopercie), w 31 dniu licząc od doręczenia w dniu 5 lipca 2011 r. B. C. przesyłki skierowanej do adresata określonego jako W. C. W tych okolicznościach doręczenie zaskarżonego postanowienia dorosłemu domownikowi (żonie adresata) w placówce pocztowej, po uprzednim awizowaniu w tym samym dniu przesyłki, nie może być uznane za prawidłowe doręczenie aktu administracyjnego adresatowi. W konsekwencji, skoro doręczenie to było nieskuteczne, to w stosunku do skarżącej nie wystąpiło zdarzenie, od którego rozpoczyna swój bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, co stoi również na przeszkodzie do uznania, że skarga została wniesiona po upływie terminu 30-dniowego, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Dodać należy, iż bez znaczenia pozostaje w sprawie fakt, że przedmiotowe postanowienie zostało skierowane w postępowaniu odwoławczym również bezpośrednio do D. G. (przesyłka nieodebrana, dwukrotnie awizowana pod adresem wskazanym we wniosku o ustalenie warunków zabudowy), bowiem w postępowaniu administracyjnym reprezentował ją należycie umocowany pełnomocnik (k. 109 akt adm. I inst.). W konsekwencji, zgodnie z art. 40 § 2 kpa, skuteczne doręczenie pism mogło nastąpić tylko wobec tego pełnomocnika.
Jako że skarga została wniesiona na postanowienie Kolegium, które nie weszło skutecznie względem skarżącej do obrotu prawnego, to tym samym jest ona przedwczesna i podlega odrzuceniu.
Jednocześnie trzeba podkreślić, że organ odwoławczy powinien dokonać prawidłowego doręczenia pełnomocnikowi, które dopiero otworzy bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego i umożliwi stronie skarżącej skorzystanie z tego prawa.
W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.
/-/ W.Batorowicz