Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniuz 24 października 2019 r., sygn. akt II SA/Po 842/19

Uzasadnienie

Ł. D. (zwany dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, droga elektroniczną skargę na czynność Dyrektora [...] Oddziału [...] Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] w przedmiocie naboru [...] na stanowisko referenta w [...], zarzucając prowadzenie procedury konkursowej z naruszeniem art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1282).

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej. Uzasadniając takie stanowisko podano, że procedura naboru kandydatów do zatrudnienia w [...] Oddziale [...] Narodowego Funduszu Zdrowia nie należy do żadnej z wymienionych w art. 3 Ppsa spraw. Narodowy Fundusz Zdrowia jest państwową jednostką organizacyjną posiadającą osobowość prawną do której stosuje się przepisy kodeksu cywilnego. Nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu ustrojowym i nie ma kompetencji do stosowania środków prawnych właściwych organom administracji państwowej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.; zwanej dalej: Ppsa) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kpa (§ 2a) i w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3).

Na tle powyższego stwierdzić należy, co zasadnie podniósł organ, że skarga na przeprowadzanie procedury naboru kandydatów do zatrudnienia w [...] Oddziale [...] Narodowego Funduszu Zdrowia nie należy do żadnej ze spraw wymienionych w przytoczonym wyżej przepisie, gdyż nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej.

Należy również zgodzić się z organem, że Dyrektor [...] Oddziału [...] Narodowego Funduszu Zdrowia w ramach kompetencji określonych w art. 107 ust. 5 pkt. 15 ustawy z dnia 27 sierpnia 2014 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (dalej zwanej: ustawa) zatrudnia pracowników do pracy w Oddziale. Zasady zatrudniania na wolne stanowisko pracy w Funduszu reguluje grupa przepisów ujętych w art. 107a do 107 g ustawy. Przy czym do naboru na wolne stanowisko pracy w Funduszu nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (t.j. Dz.U. z 2018r. poz. 1559 z późn. zm.), ani ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1258) i nie można wyprowadzić w tej mierze żadnego obowiązku dla organu, który łączył by się np. z wydaniem aktu lub dokonaniem czynności, która mogłaby być następnie zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Argumentacja powyższa daje podstawy do przyjęcia stanowiska o niedopuszczalności skargi na czynność Dyrektora [...] NFZ w przedmiocie naboru na wolne stanowisko.

W tym stanie rzeczy Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.

/-/ E. Brychcy