Uzasadnienie
W dniu 27 grudnia 2013 r. (data nadania pocztowego) A Sp. z o.o., reprezentowana przez pełnomocnika procesowego (radcę prawnego), wniosła skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 listopada 2013 r. o odrzuceniu skargi tej Spółki na pismo Prezydenta Miasta P. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] – "czynność organu administracji – pismo Prezydenta Miasta P. z dnia [...]06.2013 r., którym odmówiono (...) [skarżącej] dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym" zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę nr [...] z dnia [...] 2012 r. wydanego na rzecz B Sp. z o.o.
Do skargi kasacyjnej został dołączony jeden odpis tego pisma [zawarta w skardze kasacyjnej informacja o załącznikach: "odpis skargi wraz z załącznikami dla organu administracji"]; skarga kasacyjna została opłacona wpisem w wysokości 100 zł przy jej wniesieniu (k. 57-66, 69).
W dniu 15 stycznia 2014 r. (data doręczenia wezwania z dnia 8 stycznia 2014 r.) skarżąca Spółka została wezwana – w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 stycznia 2014 r. – do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania i pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, dwóch odpisów skargi kasacyjnej poświadczonych za zgodność z oryginałem (k. 67, 68, 70).
Termin ustawowy do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął z dniem 22 stycznia 2014 r. Wymagane odpisy skargi kasacyjnej nie zostały nadesłane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Przepis art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm. – dalej: p.p.s.a.) stanowi, że skarga kasacyjna powinna m.in. czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów jest określony w art. 47 §1 p.p.s.a. obowiązek dołączenia do pisma odpowiedniej liczby jego odpisów, celem doręczenia ich wszystkim stronom (również uczestnikom, z uwagi na brzmienie art. 33 § 1 p.p.s.a.) postępowania. Natomiast, jeżeli wskutek niezachowania warunków formalnych pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia w terminie 7 dni, jak o tym stanowi art. 49 § 1 p.p.s.a. pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei z art. 178 p.p.s.a. wynika, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym m.in. skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
W tym miejscu warto wyjaśnić, że Naczelny Sąd Administracyjny usunął występujące w orzecznictwie wątpliwości co do charakteru braku pisma procesowego w postaci niedołączenia do niego wymaganej liczby odpisów, bowiem w wyniku rozpoznania wniosku Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego o podjęcie przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie art. 264 § 2 w związku z art. 15 § 1 pkt 2 p.p.s.a., w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 (dostępnej w Internecie pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) stwierdził, że: 1. niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd;
2. złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Przedmiotowa uchwała znajduje w pełni swoje zastosowanie do skargi kasacyjnej, która analogicznie jak skarga powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym.
Z akt postępowania wynika, że strona została prawidłowo wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej oraz pouczona o negatywnych skutkach procesowych jego niewykonania. Skarżący nie przedłożył w wyznaczonym terminie wymaganych odpisów skargi kasacyjnej – w istocie brak dotyczył jednego odpisu skargi, gdyż w sprawie poza organem występuje jeden uczestnik postępowania, a do skargi kasacyjnej jeden odpis tego pisma został dołączony – celem umożliwienia doręczenia ich organowi i uczestnikom postępowania. W konsekwencji w sprawie zachodziły podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 p.p.s.a.
Konsekwencją wydania postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej jest orzeczenie na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a o zwrocie z urzędu stronie uiszczonego wpisu w kwocie 100 zł, natomiast sam obowiązek zwrotu powstaje z chwilą uprawomocnienia się orzeczenia o odrzuceniu pisma (por. J. P. Tarno [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Lexis Nexis Warszawa 2006, str. 481).
W tym stanie rzeczy Sąd orzekł, jak w sentencji.
/-/ Wiesława Batorowicz