Uzasadnienie
Dnia [...]r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w D. decyzją nr [...] w oparciu o art. 62 ust. 3 ustawy z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. Nr 89 poz. 414 ze zm.) i art. 104 kpa nakazał Zakładowi Gospodarki Mieszkaniowej w D. przeprowadzenie kontroli, polegającej na sprawdzeniu stanu sprawności technicznej i wartości użytkowej całego obiektu budowlanego przy ulicy [...] w D., ze szczególnym uwzględnieniem stanu technicznego schodów do piwnicy, balkonu na parterze, połaci dachowej, a także przedstawienie ekspertyzy stanu technicznego w/w/ elementów obiektu mieszkalnego wielorodzinnego, z terminem wykonania nakazu do dnia [...]r.
W uzasadnieniu wywiedziono, że podczas wizji lokalnej przeprowadzonej dnia [...]r. na posesji nr [...] przy ulicy [...] w miejscowości D. stwierdzono, że schody do piwnicy, balkon na parterze, połać dachowa są w nieodpowiednim stanie technicznym.
Mimo wezwania zarządca budynku nie dostarczył aktualnej książki obiektu z wpisami kontroli w budynku.
Zgodnie z art. 64 cyt. prawa właściciel lub zarządca jest obowiązany prowadzić dla każdego budynku, którego projekt jest objęty obowiązkiem sprawdzenia z art. 20 ust. 2 książkę obiektu budowlanego, stanowiącą dokument przeznaczony do zapisów dotyczących przeprowadzenie badań, kontroli stanu technicznego, remontów przebudowy, w okresie użytkowania obiektu budowlanego.
Obowiązek ten obejmuje właścicieli, zarządców budynków indywidualnego budownictwa jednorodzinnego, zagrodowego, letniskowego oraz obiektów wymienionych w art. 29 ust. 1.
Organ zacytował także treść przepisu art. 62 ust. 3 prawa budowlanego uznając, że zaistniały podstawy do wydania zawartego w nim nakazu.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła Wspólnota Mieszkaniowa w D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił w części decyzję organu I instancji w zakresie określenia adresata nakazu i terminu jego wykonania i w tym zakresie orzekł w ten sposób, że nakaz skierował do:
- - Zarządu Miasta i Gminy
- - M.D.
- - Z.G.
współwłaścicieli budynku przy ul. [...] nr [...], termin wykonania nakazu określił na [...]r., w pozostałej części decyzja organu I instancji została utrzymana w mocy.
W uzasadnieniu wywiedziono, że organ II instancji po wnikliwej analizie akt sprawy po stwierdzeniu, że materiał dowodowy był zebrany bez udziału stron postępowania, to jest współwłaścicieli budynku, podjął czynności dodatkowe i dokonał w obecności stron oględzin budynku, które potwierdziły zasadność orzeczenia organu I instancji. Zastosowane przezeń przepisy uznał za prawidłowe w okolicznościach sprawy. Rozszerzenie adresata nakazu na wszystkich współwłaścicieli, ma zdaniem organu swą podstawę w art. 61 ustawy prawo budowlane.
Skargę na powyższe rozstrzygnięcie złożyła Wspólnota Mieszkaniowa w D. W ich ocenie zaskarżona decyzja jest wadliwa. Nakaz sporządzenia ekspertyz nie znajduje żadnego uzasadnienia w świetle usterek, które występują na tym obiekcie. Usterki te podlegają zwykłym naprawom, wynikającym z eksploatacji obiektu. Podnieśli, że żądanie od nich książki obiektu, także nie znajduje swego uzasadnienia. Książkę taką muszą mieć jedynie nowobudowane budynki.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wywiódł, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa materialnego, przepisów prawa procesowego w sposób wpływający na wynik sprawy.
Postanowieniem z dnia [...]r. tutejszy Sąd zobowiązał Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do udokumentowania stosunków własnościowych do przedmiotowej nieruchomości.
W odpowiedzi na wezwanie Inspektor nadesłał pisemne oświadczenie o treści następującej: "... zgodnie z kopią pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w D. z dnia [...]r. zawartą w aktach sprawy w w/w budynku wielorodzinnym znajdują się następujące lokale mieszkalne:
- 1. lokal mieszkalny nr [...]- Pani W.P. (właściciel M.D., akt notarialny rep. [...] nr [...])
- 2. lokal mieszkalny nr [...]- Państwo B. i Z.G. (akt notarialny rep. [...] nr [...])
- 3. lokal mieszkalny nr [...]- Pani K.G. (właściciele B. i Z.G., akt notarialny rep. [...] nr [...])
- 4. lokal mieszkalny nr [...]- Pan M.M.
- 5. lokal mieszkalny nr [...]- Pan W.K."
W dalszej części pisma Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zawarł dane, co do stanu technicznego schodów do piwnicy, balkonu na parterze, połaci dachowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga okazała się zasadna, jednak z innych względów aniżeli podnieśli skarżący.
W istocie rację miały organy administracji wywodząc, że w niniejszej sprawie zaistniały przesłanki z art. 62 ust. 3 prawa budowlanego (Dz.U. z 2000 r. Nr 106 poz. 1126). Z materiału zgromadzonego w sprawie wynika, że przedmiotowy obiekt budowlany znajduje się w nieodpowiednim stanie technicznym, mogącym spowodować zagrożenie życia, zdrowia ludzi, bezpieczeństwa mienia, środowiska.
Rodzaj stwierdzonych usterek wynika z protokołu oględzin przeprowadzonych dnia [...]r. przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Budowlanego. Fakt ich występowania, zakresu przedmiotowego nikt nie kwestionował.
Za pozostające w zgodzie z tym przepisem uznać należy zatem zobowiązanie do przeprowadzenia kontroli stanu technicznego budynku, a także przedstawienie ekspertyzy stanu technicznego.
Powyższe zobowiązanie pozostaje jednak w sprzeczności z art. 61 cytowanego prawa budowlanego. W myśl powyższego przepisu bowiem obowiązkami z rozdziału 6 działu II obciąża się właściciela lub zarządcę obiektu, przy czym w razie współwłasności obowiązek obciąża wszystkich współwłaścicieli.
W przedmiotowej sprawie w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości nie ustalono, kto w istocie ma prawa właścicielskie do przedmiotowej nieruchomości. W aktach sprawy nie znajduje się żaden dokument, który mógłby stanowić dowód w tym względzie np. odpis z księgi wieczystej.
Informacji zawartych w piśmie z dnia [...]r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego niczym nie udokumentował. W aktach brak jest wymienionych w nim aktów notarialnych. W piśmie nie zawarto żadnych informacji, co do dwóch spośród pięciu lokali.
Sąd Administracyjny w ramach swych uprawnień z art. 106 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) umożliwił organom sanowanie powyżej opisanych braków. Jednak organ II instancji zamiast dostarczyć dokument stanowiący o prawach właścicielskich wystosował do Sądu pismo powołując się na wcześniej złożone z dnia [...]r. Dopuszczając się zaniechania w zakresie ustaleń właściciela organ naruszył przepisy art. 7, 77 § 1, 80 kpa.
Zdaniem Sądu opisane naruszenie procedury stanowi w istocie naruszenie przepisów prawa procesowego, mogące mieć wpływ na wynik sprawy w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 1 p.pkt c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Tylko łączne obciążenie wszystkich współwłaścicieli obowiązkiem z art. 66 pkt 1 cyt. prawa budowlanego, czyni zadość wymogom tego przepisu zgodnie z art. 61 tego prawa.
W tym stanie rzeczy należało orzec jak w pkt. I sentencji.
Jak w pkt, II orzeczono na zasadzie art. 152 cyt. ustawy.
O kosztach orzeczono w oparciu o art. 200 ustawy jak wyżej.
J.Wierchowicz /-/ B.Drzazga /-/ A.Łaskarzewska za nieobecnego sędziego
/-/ B.Drzazga
MK