Uzasadnienie
Z. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na postanowienie Wójta Gminy z dnia 2 grudnia 2022 r. nr [...] [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie z wniosku o wypłatę dodatku węglowego. Zaskarżone postanowienie wydano na podstawie art. 61a § 1 i 2, art. 123, art. 124 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 poz. 2000 dalej k.p.a.).
W powyższym postanowieniu zawarto pouczenie, ze przysługuje od niego zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje.
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl § 2 ww. art., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
Stosownie do Art. 61a § 1 k.p.a. gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przepis art. 61 § 5 stosuje się odpowiednio. Wedle § 2. na postanowienie, o którym mowa w § 1, służy zażalenie.
Mając na względzie treść powołanego art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest zbadać, czy skarga wniesiona przez stronę jest dopuszczalna. W sytuacji, gdy przedmiotem skargi strona czyni akt, co do którego nie wyczerpano środków zaskarżenia, skargę należy uznać za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu.
W świetle niniejszej sprawy wskazać należy, iż rozpatrywana skarga dotyczy postanowienia wydanego w pierwszej instancji przez Wójta Gminy, od którego stronie przysługiwało prawo wniesienia zażalenia. Skarżąca zaś zwróciła się bezpośrednio ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, nie wyczerpując administracyjnego toku instancji. W związku z tym skargę, jako niedopuszczalną należało odrzucić.
Sąd zwraca uwagę, że w zaskarżonym postanowieniu organ zawarł błędne pouczenie o możliwości skierowania "zażalenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu". Błędne pouczenie nie może kreować nowych praw dla strony postępowania, nieprzewidzianych w obowiązujących przepisach. Oznacza to, że tut. Sąd nie jest władny do rozpoznania zażalenia na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Niemniej jednak z uwagi na zastosowanie się przez skarżącą do ww. pouczenia, istnieją podstawy do przywrócenia jej terminu do wniesienia zażalenia do organu odwoławczego za pośrednictwem organu I instancji.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.
/-/ A. Kiersnowska-Tylewicz