Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2016 r. A. Z. zwróciła się do Wójta Gminy [...] o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na dzieci G. Z. i K. Z. Po rozpatrzeniu wniosku Wójt Gminy [...] decyzją z dnia [...] maja 2016 r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23; dalej: K.p.a.) oraz art. 3, art. 4, art. 5, art. 6 ust. 1, art. 8, art. 14 i art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 114 ze zm.; dalej: u.ś.r.):
- 1) odmówił przyznania na dziecko K. Z. zasiłku rodzinnego w wysokości 129 zł miesięcznie oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego w wysokości 100 zł na okres od 1 do 30 kwietnia 2016 r.,
- 2) odmówił przyznania na dziecko G. Z. zasiłku rodzinnego w wysokości 118 zł miesięcznie i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego w wysokości 100 zł na okres od 1 do 30 kwietnia 2016 r., dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100 zł jednorazowo w miesiącu wrześniu 2016 r. oraz dodatku z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w wysokości 63 zł miesięcznie na okres od 1 kwietnia do 30 czerwca 2016 r. i na okres od 1 września do 31 października 2016 r.
W uzasadnieniu jako powód odmowy wskazano na przekroczone kryterium dochodowe. Wobec obowiązującej względem wnioskodawczyni kwoty 764 zł miesięcznie na jednego członka rodziny, kryterium uprawniające dla jej 4-osobowej rodziny wynosiło 3 056 zł. Miesięczny dochód rodziny, po odliczeniu dochodu utraconego i doliczeniu dochodu uzyskanego (z tytułu wyrównania renty przyznanej decyzją z dnia 27 sierpnia 2015 r. w wysokości 23 201,66 zł) wyniósł 25 829,47 zł, przekraczając kwotę uprawniającą o 22 773,47 zł na rodzinę miesięcznie.
W odwołaniu A. Z. zakwestionowała sposób wyliczenia osiągniętego dochodu. Wyjaśniła, że renta, którą otrzymała we wrześniu 2015 r. w kwocie 23 201,66 zł stanowi świadczenie wypłacone przez ZUS za okres od 30 grudnia 2011 r. do września 2015 r. Jest to świadczenie wyrównawcze, gdyż sprawa toczyła się w sądzie przez kilka lat i stąd taka wysoka kwota. Wyjaśniła, że w latach 2011 - 2014 nie osiągała żadnych dochodów, co potwierdzają zaświadczenia Urzędu Skarbowego w K. Od października 2015 r. jej miesięczny dochód wynosi 592,84 zł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: SKO lub Kolegium) decyzją z dnia [...] czerwca 2016 r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 17 pkt 1 i art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. oraz art. 4 ust. 2 i art. 5 ust. 2 u.ś.r., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Przytaczając treść art. 4 ust. 2 i art. 5 ust. 2 u.ś.r. określających warunki przyznawania prawa do zasiłku rodzinnego i jego dodatków uznało, że decyzja organu I instancji odpowiada prawu. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że syn wnioskodawczyni G. Z. (ur. [...] kwietnia 1999 r.) oraz córka K. Z. (ur. [...] sierpnia 1995 r.) orzeczeniami Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności dla Miasta [...] i Powiatu [...] (odpowiednio z dnia [...] i [...] kwietnia 2015 r.) zaliczeni zostali do osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności.
Na dochód rodziny w 2014 r. (poprzedzającym okres zasiłkowy) składa się dochód W. Z. – 40 413,51 zł, pomniejszony o składki na ubezpieczenie społeczne – 5 668,70 zł oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne – 3 211,07 zł, co daje kwotę 31 533,74 zł. Miesięczny dochód rodziny wyniósł zatem 2 627,81 zł. Z uwagi jednak na fakt, że we wrześniu 2015 r. A. Z. otrzymała tytułem renty kwotę 23 201,66 zł (przyznanej decyzją ZUS z dnia [...] sierpnia 2015 r.), miesięczny dochód w oparciu o art. 5 ust. 4b u.ś.r. należało powiększyć o tę kwotę (wg tego przepisu, w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jego dochód ustala się na podstawie dochodu członka rodziny powiększonego o kwotę osiągniętego dochodu za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na jaki ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych).
Ustalony w ten sposób dochód daje kwotę 25 829,47 zł miesięcznie, co w przeliczeniu na członka rodziny wynosi 6 457,36 zł miesięcznie i przekracza uprawniającą kwotę. Tym samym za niezasadne uznano zarzuty odwołania o błędnym zaliczeniu przez organ I instancji do miesięcznego dochodu rodziny kwoty otrzymanej we wrześniu 2015 r. renty. Podkreślono również, że organ I instancji słusznie nie powiększył dochodu rodziny o wykazany w zaświadczeniu US w [...] dochód K. Z. w kwocie 759,22 zł (z tytułu umowy zlecenia za okres od [...] lipca do [...] sierpnia 2014 r.); wobec utraty przez nią zatrudnienia, dochód ten należało uznać za utracony.
Skargę na decyzję Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie złożyła A. Z., wnosząc o jej uchylenie wraz z poprzedzającą ją decyzją organu I instancji. Zarzuciła naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 5 ust. 1 i 2 oraz art. 5 ust. 4b w zw. z art. 3 pkt 24 lit. d u.ś.r. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i błędne doliczenie do dochodu rodziny kwoty całej renty wypłaconej jej wyrównawczo we wrześniu 2015 r., a w konsekwencji bezpodstawne uznanie, że nie spełnia ona kryterium dochodowego do przyznania dochodzonych świadczeń. Wyjaśniła, że zgodnie z art. 5 ust. 4b w zw. z art. 3 pkt 24 lit. d u.ś.r., prawidłowo do dochodu rodzinny winna zostać doliczona renta wypłacona jej w miesiącu następującym po miesiącu, w którym uzyskała dochód, tj. renta wypłacona w październiku 2015 r. a nie we wrześniu. Zarzuciła także naruszenie przepisów postępowania które miało wpływ na wynik sprawy, poprzez brak wszechstronnego rozpatrzenia materiału dowodowego, jego wybiórczą i dowolną ocenę, a w konsekwencji błędne przyjęcie, że nie spełnia kryterium dochodowego.
Ponadto skarżąca zawnioskowała o przeprowadzenie dowodów z dokumentów załączonych do skargi, na okoliczność, że spełnia kryterium dochodowe warunkujące przyznanie świadczeń (jako załączniki dołączyła kserokopie: decyzji ZUS o przyznaniu renty z dnia [...] sierpnia 2015 r., pisma ZUS z dnia [...] września 2015 r. zawierającego wyliczenie wskaźnika podstawy wymiaru renty, zaświadczenia ZUS z dnia [...] maja 2016 r. o pobieraniu renty - wskazującego okres za jaki przysługuje świadczenie w kwocie 23 201,66 zł, tj. [...] – [...] września 2015 r., zaświadczenia ZUS z dnia [...] maja 2015 r. o wysokości pobranych świadczeń rentowych w okresie [...] październik 2015 – [...] maj 2016 r., orzeczeń o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności dot. K. Z. oraz G Z.).
W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1066), sąd administracyjny sprawuje m.in. kontrolę działalności administracji publicznej; sprawowana jest ona pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2). Jej zakres wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej P.p.s.a.); stosownie do tego przepisu sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Zgodnie z art. 145 P.p.s.a., Sąd zobligowany jest do uchylenia decyzji bądź postanowienia lub stwierdzenia ich nieważności lub niezgodności z prawem, gdy dotknięte są naruszeniem prawa materialnego które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, lub zachodzą przyczyny stwierdzenia nieważności decyzji wymienione w art. 156 K.p.a. lub innych przepisach.
Poddawszy zaskarżoną decyzję kontroli we wskazanym zakresie Sąd stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Orzekające w sprawie organy dokonały bowiem prawidłowych ustaleń faktycznych i we właściwy sposób przyporządkowały je następnie do obowiązujących przepisów, dokonując ich poprawnej wykładni. Kluczową kwestią w niniejszej sprawie jest ocena prawidłowości wyliczenia przez organy wysokości dochodu rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę celem ustalenia, czy przekracza ona kryterium dochodowe uprawniające do wnioskowanych świadczeń rodzinnych.
Katalog świadczeń rodzinnych zawarty jest w art. 2 u.ś.r., obejmując m.in. zasiłek rodzinny oraz dodatki do zasiłku rodzinnego (pkt 1). Zgodnie z art. 8 tej ustawy, do zasiłku rodzinnego przysługują dodatki, w tym m.in. dochodzone przez skarżącą z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego (pkt 5), rozpoczęcia roku szkolnego (pkt 6) oraz podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania (pkt 7). Konstrukcja art. 8 u.ś.r. oznacza, że objęte nim dodatki nie są świadczeniami samoistnymi, a prawo do nich uwarunkowane jest istnieniem prawa do zasiłku rodzinnego.
Świadczenia rodzinne stanowią formę pomocy państwa skierowaną do rodzin o najniższych dochodach. Jedną z materialnoprawnych przesłanek warunkujących nabycie prawa do zasiłku rodzinnego, a w konsekwencji dodatków do tego zasiłku, jest wykazanie spełnienia przez osobę ubiegającą się o przyznanie świadczeń kryterium dochodowego. Zgodnie bowiem z art. 5 ust. 1 u.ś.r., zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 674 zł, a przypadku gdy – gdy tak jak w rozpoznawanej sprawie - członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, gdy nie przekracza kwoty 764 zł; kwoty te wynikają z § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2015 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń rodzinnych oraz wysokości zasiłku dla opiekuna (Dz. U. z 2015 r., poz. 1238) i obowiązują w okresie od 1 listopada 2015 r. do 31 października 2017 r.
Stosownie do art. 3 pkt 1 lit. a u.ś.r., "dochód" co do zasady (z uwzględnieniem pkt 1 lit. b, c) oznacza, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c, 30e i 30 f ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r., poz. 361 ze zm., dalej: u.p.d.o.f.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. "Dochód rodziny" to suma dochodów jej członków (art. 3 pkt 2 u.ś.r.), zaś "dochodem członka rodziny" jest przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b (art. 3 pkt 2a u.ś.r.). W art. 5 ust. 4-4b u.ś.r. przewidziano sytuację zmian w strukturze dochodów rodziny, które powinny być uwzględnione w celu ustalenia dochodu zbliżonego do dochodu faktycznie uzyskiwanego.
Zmiany te mogą polegać zarówno na utracie dochodu w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, w efekcie czego przy ustalaniu dochodu nie uwzględnia się dochodu utraconego (ust. 4), jak też na uzyskaniu dochodu w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (ust. 4a) oraz po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (ust. 4b), skutkującego odpowiednim jego zaliczeniem.
Na podstawie art. 23 ust. 1 u.ś.r., ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych oraz ich wypłata następują na wniosek osoby lub osób uprawnionych, do których należą m.in. rodzice lub jedno z nich. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres zasiłkowy, którym stosownie do jej art. 3 pkt 10 jest okres od 1 listopada do 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych. Modyfikację tej zasady przewiduje art. 24 ust. 2 u.ś.r., wg którego prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego.
Skarżąca złożyła wniosek o przyznanie świadczeń w dniu [...] kwietnia 2016 r., a więc w okresie zasiłkowym od 1 listopada 2015 r. do 31 października 2016 r. Rokiem kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy był więc rok 2014, co prawidłowo ustaliły organy, przyjmując jako podstawę obliczenia dochodów rodziny dochody męża skarżącej w wysokości 31 533,74 zł (po odliczeniach o których mowa w art. 3 pkt 1 lit. a u.ś.r.). Ponieważ skarżąca w roku 2014 nie uzyskała żadnych dochodów, a dochód jej córki spełniał kryterium dochodu utraconego (zgodnie z art. 3 pkt 23 lit. c, utratą dochodu jest utrata zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej), wyliczony na podstawie powyższego miesięczny dochód rodziny wyniósł 2 627,81 zł, a więc poniżej kryterium dochodowego dla 4-osobowej rodziny wynoszącego w analizowanej sytuacji 3 056 zł (przyjmując jako punkt odniesienia przeciętny miesięczny dochód członka rodziny, przy kryterium dochodowym 764 zł, była to odpowiednio kwota 656,95 zł).
W sprawie zaszła jednak dodatkowa okoliczność mająca wpływ na ostateczne wyliczenie miesięcznego dochodu rodziny branego pod uwagę przy ustalaniu prawa skarżącej do świadczeń rodzinnych, a mianowicie uzyskanie przez nią na mocy decyzji ZUS z dnia [...] sierpnia 2015 r. prawa do renty z tytułu częściowej niezdolności do pracy, obejmującego wyrównanie za okres od [...] grudnia 2011 r. oraz świadczenie za wrzesień 2015 r. w łącznej wysokości 23 201,66 zł (po potrąceniu zaliczki na podatek i składki na ubezpieczenie zdrowotne). Zostały one wypłacone wnioskodawczyni we wrześniu 2015 r. i uznane przez organ I jak i II instancji w całości za dochód uzyskany, o którym mowa w art. 5 ust. 4b u.ś.r. Po doliczeniu więc przez organy tej kwoty do ustalonego miesięcznego dochodu rodziny za 2014 r. dało to kwotę 25 829,47 zł miesięcznie, co przy kryterium uprawniającym dla rodziny wnioskodawczyni 3 056 zł miesięcznie, stanowiło przekroczenie o 22 773,47 zł (wyliczony w ten sposób miesięczny dochód na członka rodziny - przy kryterium dochodowym 764 zł - wyniósł 6 457,36 zł).
W ocenie Sądu, dokonana przez organy wykładnia art. 5 ust. 4b u.ś.r.
i przedstawiony sposób wyliczenia miesięcznego dochodu członka rodziny są prawidłowe. Stanowi on, że w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę osiągniętego dochodu za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych.
W rozpoznawanej sprawie uzyskanie przez skarżącą "dodatkowego" dochodu z tytułu renty i wyrównania nastąpiło w 2015 r., a więc bez wątpienia po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy w rozumieniu art. 5 ust. 4b u.ś.r. Zgodnie z treścią tego przepisu, miarodajnym dla ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami - w sytuacji uzyskania dochodu po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy - jest powiększenie dochodu z roku kalendarzowego poprzedzającego okres zasiłkowy o dochód osiągnięty za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych. Istotne staje się tu rozróżnienie dwóch pojęć, którymi posługuje się ten przepis, tj. dochodu osiągniętego i uzyskanego. Ponieważ ten pierwszy odnoszony jest do miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, niezbędne jest ustalenie "miesiąca uzyskania dochodu".
W realiach sprawy przyznane skarżącej wyrównanie obejmowało okres od grudnia 2011 r. do sierpnia 2015 r. i to właśnie ostatni miesiąc tego okresu stanowi odniesienie dla uzyskania przychodu ([...] sierpnia 2015 r. doszło do wydania decyzji w tym przedmiocie). Dochodem osiągniętym, a więc z miesiąca następującego po miesiącu w którym dochód został uzyskany, była kwota wypłacona we wrześniu 2015 r. w wysokości 23 201,66 zł (po potrąceniach), która to powinna być brana pod uwagę przy ustalaniu prawa do dochodzonych świadczeń.
Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, okres na jaki została przyznana renta oznacza, że spełniony został także warunek, by dochód ten był uzyskiwany w okresie na który ustalane jest prawo do świadczeń rodzinnych, przy czym bez znaczenia pozostaje fakt zmiany wysokości tego dochodu.
Nie kwestionując, że do wypłaty dochodu doszło we wrześniu 2014 r., należy wskazać, iż nieuprawnione jest utożsamianie przez skarżącą "dochodu uzyskanego" z "dochodem wypłaconym", co miałoby skutkować uznaniem za dochód osiągnięty za miesiąc następujący po miesiącu w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, wyłącznie kwoty świadczenia rentowego za miesiąc październik 2015 r. Brak jest także podstaw, aby otrzymane przez skarżącą we wrześniu 2015 r. wyrównanie zostało zaliczone proporcjonalnie za okresy, za które nastąpiła wypłata, a tym samym pominięte w dochodach jej rodziny uwzględnianych przy ustalaniu prawa do wnioskowanych świadczeń. Wyrównanie to stanowi bowiem dochód o którym mowa w art. 3 pkt 1a u.ś.r., tj. przychód podlegający opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27 u.p.d.o.f., pomniejszony o należne potrącenia; zgodnie z art. 11 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 pkt 1 i art. 12 ust. 7 tej ustawy, przychodami są m.in. otrzymane lub postawione do dyspozycji podatnika w roku kalendarzowym pieniądze, również z tytułu renty, przez co należy rozumieć łączną kwotę świadczeń wraz ze wzrostami i dodatkami, z wyłączeniem dodatków rodzinnych i pielęgnacyjnych oraz dodatków dla sierot zupełnych do rent rodzinnych.
Wynika to także z zawierającego legalną definicję uzyskania dochodu art. 3 pkt 24 u.ś.r., który w pkt d jako uzyskanie dochodu kwalifikuje uzyskanie zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej.
Regulacje te nie pozwalają, by dochód wypłacony w danym roku kalendarzowym uznać za dochód w latach, za które przyznano to świadczenie.
W tej sytuacji doliczenie do miesięcznego dochodu członka rodziny za 2014 r. (656,95 zł) kwoty 5 800,41 zł (23 201,66 zł /4 osoby) jako dochodu osiągniętego za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, daje wskazaną przez organy kwotę 6 457,36 zł miesięcznego dochodu na członka rodziny. Kwota ta kształtuje się powyżej wynikającego z art. 5 ust. 2 u.ś.r. dopuszczalnego miesięcznego dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę (764 zł), którego przekroczenie z oczywistych względów nie pozwalało na przyznanie skarżącej wnioskowanych świadczeń; przyjmując jako punkt odniesienia miesięczne dochody rodziny, suma kwot 2 627,81 zł oraz 23 201,66 zł wynosiła 25 829,47 zł, co o 22 773,47 zł przekraczało jej kryterium dochodowe, wynoszące 3 056 zł (odnoszący się do wskazanej sumy dochodów zapis w uzasadnieniu decyzji organu I instancji "25 829347 zł" należy uznać za oczywistą omyłkę).
Wysokość przekroczenia nie pozwala przy tym na zastosowanie art. 5 ust. 3 u.ś.r., zgodnie z którym w przypadku gdy dochód rodziny przekracza kwotę uprawniającą (o której mowa w ust. 1 lub 2) pomnożoną przez liczbę członków danej rodziny o kwotę nie wyższą niż łączna kwota zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługujących danej rodzinie w okresie zasiłkowym, na który jest ustalane prawo do tych świadczeń, zasiłek rodzinny wraz z dodatkami przysługuje w kwocie ustalonej zgodnie z ust. 3a, a więc w wysokości różnicy między łączną kwotą zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami, o której mowa w ust. 3 (obliczoną zgodnie z ust. 3b), a kwotą, o którą został przekroczony dochód rodziny.
W kontekście powyższego należy stwierdzić, że skarga nie jest zasadna a zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu, gdyż z racji przekroczenia kryterium dochodowego, prawo do wnioskowanych świadczeń skarżącej nie przysługuje. Przedstawiony w zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji sposób wyliczenia dochodu skarżącej - uwzględniającego fakt uzyskania dochodu po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy - jest zgodny z art. 5 ust. 4b u.ś.r.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 P.p.s.a., Sąd skargę oddalił.