Uzasadnienie
Pan R.B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na czynność materialno-techniczną Głównego Księgowego - Naczelnika Wydziału Finansów Komendy Wojewódzkiej Policji w [..] w postaci pisma z dnia [..].10.20lOr., znak: l.dz.F -[..], podnosząc, iż w piśmie tym Naczelnik Wydziału Finansów KWP w [..] nie wyraził zgody na przyznanie skarżącemu zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby.
Wniesienie powyższej skargi poprzedzały następujące okoliczności:
Pismem z dnia 30.09.20lOr. aspirant R.B. zwrócił się do Głównego Księgowego - Naczelnika Wydziału Finansów Komendy Wojewódzkiej Policji w [..] o naliczenie i wypłatę zaległych i bieżących świadczeń finansowych z tytułu kosztów dojazdu z miejsca zamieszkania do miejsca pełnienia służby. W uzasadnieniu wniosku powołał art. 93 ustawy o Policji.
Pismem z dnia [..].10.20lOr. l.dz.F-[..] Główny Księgowy – Naczelnik Wydziału Finansów Komendy Wojewódzkiej Policji w [..] w związku z wnioskiem aspiranta R.B. oraz wnioskami innych funkcjonariuszy CBŚ KGP Zarządu w [..] przesłał Dyrektorowi Centralnego Biura Śledczego KGP w [..] dokumentację dotyczącą tych wniosków oraz zwrócił się o zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie. Jednocześnie wyraził swoje własne negatywne stanowisko wobec roszczeń zgłaszanych przez funkcjonariuszy i je umotywował. Pismo z dnia [..].10.2010r. l.dz.F-[..] przesłane zostało do wiadomości zainteresowanym, w tym skarżącemu.
W dniu 03 listopada 2010r. R.B. wniósł do WSA w Rzeszowie za pośrednictwem Głównego Księgowego - Naczelnika Wydziału Finansów KWP w [..] skargę w przedmiocie nie przyznania mu świadczeń finansowych z tytułu zwrotu kosztów dojazdu z miejsca zamieszkania do miejsca pełnienia służby.
W odpowiedzi na skargę [..] Komendant Wojewódzki Policji w [..] wniósł o jej odrzucenie. Uzasadniając wniosek organ w pierwszej kolejności podniósł, iż Główny Księgowy - Naczelnik Wydziału Finansów KWP w [..] nie jest organem, którego działanie lub bezczynność mogą być przedmiotem zaskarżenia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Nadto argumentował, że odrzucenie skargi uzasadnia fakt, iż sfera wypłaty świadczenia ustalonego na podstawie ostatecznej decyzji została wyłączona z katalogu spraw, w których organ obowiązany byłby wydawać jakikolwiek akt władczy a wypłata albo powstrzymanie się od wypłaty następuje w drodze czynności technicznych organu, które z kolei nie są czynnościami określonymi w art. 3 par.2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.W końcowych wywodach odpowiedzi na skargę podniesiono, iż skarżący przed wniesieniem skargi winien wyczerpać tryb określony w art. 52 par.4 p.p.s.a., to znaczy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.
Organ podniósł także, iż policjanci Centralnego Biura Śledczego Komendy Głównej Policji Zarządu w [..] są funkcjonariuszami Komendy Głównej Policji, stąd wszelkie spory związane ze stosunkiem służbowym, w tym wynikające z Rozdziału 8 ustawy o Policji pozostają w kompetencji Komendanta Głównego Policji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuję:
Zgodnie z art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz.U. z 2002r. nr 7, poz. 58 ze zm.) policjantowi, który zajmuje lokal mieszkalny w miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby, przysługuje zwrot kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby w wysokości ceny biletów za przejazd koleją lub autobusem.. Zwrot tych kosztów nie przysługuje w roku kalendarzowym, w którym wykupiono uprawnienia do bezpłatnych przejazdów państwowymi środkami komunikacji, na podstawie odrębnych przepisów.
W judykaturze (vide: wyrok WSA w Gdańsku z dnia 14.04.2005r. II S.A. /Gd 1646/03 ONSA/WSA 2006/1/3) prezentowany jest pogląd, iż sprawa zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby na podstawie art. 93 ust.1 ustawy o Policji nie podlega rozstrzygnięciu w formie decyzji administracyjnej, bowiem uprawnienia do zwrotu powstają bezpośrednio z ustawy, co czyni zbędnym konkretyzację normy prawnej przez organ administracji publicznej. Realizacja obowiązku zwrotu następuje w drodze czynności materialno- technicznej polegającej na wypłacie bądź odmowie wypłaty stosownej kwoty pieniężnej, której to czynności dokonuje właściwy komendant policji, będący organem administracji publicznej. Ustawa o Policji nie przewiduje żadnych środków zaskarżenia tej czynności.Czynność ta jest zaskarżalna do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 par.2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Pogląd ten sąd orzekający w niniejszej sprawie w całości podziela.
Oceniając kwestię dopuszczalności skargi należy jednak mieć na uwadze treść art. 52 par.3 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 par.2 pkt 4 i 4a, należy poprzedzić wezwaniem na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa, zaś termin do wniesienia skargi w takim przypadku określa przepis art. 53 par. 2 p.p.s.a., zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 par.3 i 4 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Ponieważ z akt sprawy wynika, iż skarżący nie dopełnił obowiązku, o którym mowa w art. 52 par.3 p.p.s.a. skargę należy uznać za niedopuszczalną.
Niezależnie od powyższych rozważań stwierdzić należy, iż jakkolwiek co do samej zasady czynność polegająca na odmowie zwrotu kosztów dojazdu jest czynnością materialno-techniczną podlegającą kwestionowaniu w drodze skargi to w okolicznościach rozpoznawanej sprawy brak jest podstaw do uznania za taką czynność pisma Naczelnika Wydziału Finansów KWP w [..] z dnia [..].10.2010r. skierowanego do Dyrektora CBŚ KGP w [..], ponieważ jest to korespondencja wewnętrzna sporządzona przez komórkę merytoryczną, nie skierowana do skarżącego a przesłana mu jedynie do wiadomości. Pismo to nadto nie zawiera stanowiska organu, co do wniosku o zwrot kosztów dojazdu stanowiąc jedynie opinię Głównego Księgowego - Naczelnika Wydziału Finansów KWP w [..] co do wniosków skarżącego i innych funkcjonariuszy policji przedstawioną do rozważenia i ewentualnej weryfikacji odpowiedniej komórce KGP w [..].
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 par. 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.