Uzasadnienie
Przedmiotem skargi J. C. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (dalej WSA) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] (dalej zwane SKO, Kolegium) z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...], o zwrocie podanie J. C. Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane po rozpatrzeniu odwołania J. C. od decyzji Burmistrza Miasta z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w sprawie ustalenia granic nieruchomości. W pouczeniu tego postanowienia Kolegium zawarło informację, że stronom przysługuje prawo złożenia wniosku do SKO o ponowne rozpoznanie sprawy w terminie 7 dni od otrzymania postanowienia.
W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie i podało, że skarżący nie wyczerpał administracyjnego toku instancji i złożył skargę do WSA, w sytuacji gdy przysługiwał mu środek zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do SKO.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przy czym art. 52 § 2 P.p.s.a określa, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Nie budzi wątpliwości, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jednego z ww. środków zaskarżenia na postanowienie, czy decyzję, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne. Nie można zatem złożyć skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio od orzeczenia wydanego przez organ pierwszej instancji.
Zgodnie z art. 127 § 3 k.p.a. od decyzji (odpowiednio postanowienia) wydanych w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie (zażalenie), jednakże strona niezadowolona z takiej decyzji (postanowienia) może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji.
Wyjaśnienia wymaga, że nakaz odpowiedniego zastosowania do zażaleń przepisów dotyczących odwołań wynika z art. 144 k.p.a. Zgodnie z tą regulacją w sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale (tj. rozdział 11 zażalenia) do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań.
_@POCZ@_ Zaskarżone postanowienie zostało wydane przez SKO w I instancji, dlatego skarżącemu przysługiwało prawo złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy na podstawie art. 127 § 3 k.p.a. w związku z art. 144 k.p.a. do tego samego organu.
Jak wynika z akt sprawy skarżący nie złożył ww. środka zaskarżenia do SKO. Natomiast skarżący złożył skargę do WSA na postanowienie SKO z [...] czerwca 2014 r. wydane przez organ w I instancji. Tak określoną skargę należy uznać za złożoną do Sądu przedwcześnie, gdyż strona nie mogła pomijając przysługujący jej środek zaskarżenia, złożyć skutecznie skargę do sądu.
Ponieważ skarga J. C. została wniesiona bez wyczerpania środka zaskarżenia, dlatego jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 P.p.s.a.