Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając w trybie art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej k.p.a. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2010r., nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Wójta Gminy R. nad S. dnia [...] lutego 2010., nr [...] w sprawie odmowy wydania decyzji w sprawie warunków zabudowy. Do postanowienia dołączone zostało pouczenie o możliwości złożenia "wniosku" do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia.
C.T. złożył za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego (nazwaną zażaleniem) na powyższe rozstrzygnięcie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (t. j. Dz. U. z 2012r., poz. 270), dalej P.p.s.a. - skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zatem wyczerpanie środków zaskarżenia przed złożeniem skargi stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi.
Zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie wydane zostało przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 61a k.p.a., regulującego instytucję odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Stosownie do jego treści, gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, na które służy zażalenie.
Zaskarżone postanowienie, stosownie do treści art. 157 k.p.a. wydane zostało przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, jako organ właściwy do stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji administracyjnej, której wzruszenia domagał się wnioskodawca. Rozstrzygnięcie wydawane trybie wyżej przywołanych przepisów k.p.a. podejmowane jest przez samorządowe kolegium odwoławcze jako organ I instancji i nie jest ostateczne. Stosownie do treści art. 61 a § 2, art. 141 § 1 i § 2, art. 144 w zw. z 127 § 3 k.p.a. od takiego postanowienia służy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, składany w terminie 7 dni licząc od dnia jego doręczenia.
W niniejszej natomiast sprawie skarżący przedmiotem skargi (zażalenia) uczynił rozstrzygnięcie wydane przez Kolegium w I instancji. Zatem w świetle wyżej przytoczonych regulacji zaskarżenie do Sądu postanowienie organu, na które służy stronie środek zaskarżenia, jak to miało miejsce w rozpoznawanej sprawie, należy uznać za przedwczesne.
Skarga wniesiona została więc bez wyczerpania przysługującego skarżącemu środka zaskarżenia dlatego należy ją uznać za niedopuszczalną.
Mając powyższe na uwadze Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.
Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i art. 232 § 2 P.p.s.a. Sąd zwrócił skarżącemu uiszczony w sprawie wpis.